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近年來(lái)，印江縣嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家以工代賑工作的決策部署，堅(jiān)守“賑”的政策初心，采取整縣推進(jìn)形式，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、政府投資重點(diǎn)工程領(lǐng)域全面推廣以工代賑。截至目前，實(shí)施以工代賑項(xiàng)目195個(gè)，項(xiàng)目帶動(dòng)全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）377個(gè)村（居、社區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展，累計(jì)用工量達(dá)32萬(wàn)個(gè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬5000余萬(wàn)元，占項(xiàng)目財(cái)政投資額的20%，發(fā)揮了以工代賑獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)和重要扶持作用。2020年在該縣召開(kāi)了全國(guó)以工代賑聯(lián)合調(diào)研交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

(資料圖)

一、統(tǒng)籌規(guī)劃，充實(shí)以工代賑項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。一是明確項(xiàng)目定位。聚焦“勞務(wù)報(bào)酬高、帶動(dòng)人數(shù)多、組織能力強(qiáng)、賑濟(jì)效果好”目標(biāo)，把組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬和激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力貫穿以工代賑全過(guò)程，把“賑濟(jì)”與全縣生產(chǎn)生活結(jié)合起來(lái)，把群眾個(gè)人利益與社會(huì)整體利益、解決當(dāng)前困難與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)。推動(dòng)以工代賑由專(zhuān)項(xiàng)扶貧政策向基本建設(shè)、就業(yè)促進(jìn)、收入分配和縣域發(fā)展為一體的綜合性扶助政策轉(zhuǎn)變。二是精選項(xiàng)目入庫(kù)。開(kāi)展?jié)L動(dòng)式項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)治理等領(lǐng)域，精心編制以工代賑項(xiàng)目庫(kù)，強(qiáng)化規(guī)劃銜接和項(xiàng)目對(duì)接，分年度梳理以工代賑項(xiàng)目清單，確保項(xiàng)目精準(zhǔn)入庫(kù)儲(chǔ)備，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備源頭質(zhì)量。全縣共梳理備案以工代賑項(xiàng)目380個(gè)，其中急需緊急實(shí)施項(xiàng)目130個(gè)，不需緊急實(shí)施項(xiàng)目145個(gè)，可延后實(shí)施項(xiàng)目105個(gè)。三是編制項(xiàng)目計(jì)劃。成立由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任雙組長(zhǎng)的以工代賑工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局。統(tǒng)籌縣財(cái)政、住建、水務(wù)等13個(gè)部門(mén)資源，圍繞農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游、林業(yè)5大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，對(duì)擬入庫(kù)項(xiàng)目的規(guī)范性、必要性、合理性、可行性進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審論證后入庫(kù)儲(chǔ)備，做好以工代賑相關(guān)規(guī)劃和年度投資計(jì)劃編制工作。四是整合項(xiàng)目資金。打造以工代賑資金鏈，把以工代賑項(xiàng)目作為撬動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)帶動(dòng)的“杠桿”，通過(guò)以工代賑項(xiàng)目資金整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、財(cái)政銜接資金和社會(huì)資本，匯聚多方力量參與農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)立以工代賑資金專(zhuān)賬，明確專(zhuān)門(mén)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化資金保障，做到專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)款專(zhuān)管。2021年以來(lái)，整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金7000萬(wàn)元、東西部協(xié)作資金4000萬(wàn)元、中央福利彩票項(xiàng)目資金4000萬(wàn)元等。

二、嚴(yán)格管理，規(guī)范以工代賑項(xiàng)目實(shí)施。一是優(yōu)化審批流程。制定印江自治縣2022年以工代賑示范工程項(xiàng)目實(shí)施方案，明確實(shí)施范圍、受益對(duì)象和重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域。針對(duì)實(shí)施單位為1個(gè)村莊或相鄰2至3個(gè)村莊的項(xiàng)目，建立以工代賑審批“綠色通道”，統(tǒng)一實(shí)施簡(jiǎn)易審批程序，不進(jìn)行招投標(biāo)，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并辦理項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、概算核定等審批工作，單個(gè)項(xiàng)目可節(jié)約審批時(shí)間5至10個(gè)工作日。2021年以來(lái)，指導(dǎo)155個(gè)在村建設(shè)的項(xiàng)目簡(jiǎn)化可研報(bào)告審批，及用地、環(huán)評(píng)、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等22項(xiàng)手續(xù)，有效解決以工代賑項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地、環(huán)評(píng)等問(wèn)題500個(gè)。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式。采用“部門(mén)行業(yè)監(jiān)督+村級(jí)主體監(jiān)督”方式，村委會(huì)作為項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任主體，負(fù)責(zé)常態(tài)化監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)、組織務(wù)工和報(bào)酬發(fā)放等環(huán)節(jié)。出臺(tái)以工代賑相關(guān)計(jì)劃管理、項(xiàng)目管理、監(jiān)督檢查、資金管理以及組織管理等10項(xiàng)配套政策，實(shí)行“集體決策監(jiān)督”制度，縣發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、司法等部門(mén)按照行業(yè)管理要求對(duì)以工代賑項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，定期會(huì)商、定期調(diào)度、實(shí)地督導(dǎo)，嚴(yán)把資金流動(dòng)、規(guī)劃實(shí)施、建設(shè)規(guī)模、竣工驗(yàn)收等關(guān)口，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、索賄受賄的立即責(zé)令整改，對(duì)于構(gòu)成犯罪的嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任，筑牢以工代賑項(xiàng)目監(jiān)管底線。三是健全協(xié)作機(jī)制。建立“縣職能部門(mén)、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)”溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成縣鄉(xiāng)村三級(jí)合力，強(qiáng)化信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)合研判論證，確保以工代賑項(xiàng)目各環(huán)節(jié)順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)。推動(dòng)務(wù)工報(bào)酬直達(dá)發(fā)放，嚴(yán)格務(wù)工實(shí)名制管理，建設(shè)單位按月建立工資發(fā)放臺(tái)賬，經(jīng)項(xiàng)目所在村村委會(huì)核實(shí)公示后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分局及時(shí)發(fā)放務(wù)工報(bào)酬至務(wù)工群眾銀行卡，根據(jù)實(shí)際情況允許提前預(yù)支部分務(wù)工群眾工資。

三、注重落地，釋放以工代賑項(xiàng)目效益。一是明確全縣項(xiàng)目范圍。采用“縣級(jí)統(tǒng)籌+鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持+村級(jí)推進(jìn)”形式，將以工代賑融入全縣農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施完善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)特產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施配套等領(lǐng)域。2022年以來(lái)，通過(guò)融入以工代賑推進(jìn)全縣2萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新增耕地150畝，增加糧食產(chǎn)能90萬(wàn)公斤，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益4700萬(wàn)元左右；新建和改造農(nóng)村公路5條共11.8公里、產(chǎn)業(yè)路13條共22.99公里；新建和改擴(kuò)建飲用灌溉水庫(kù)1個(gè)，實(shí)施飲水解困工程3處，解決5.8萬(wàn)群眾出行問(wèn)題和農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)問(wèn)題，極大改善項(xiàng)目覆蓋區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件。二是抓好村級(jí)項(xiàng)目承接。以項(xiàng)目覆蓋的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，通過(guò)組建村民理事會(huì)、勞務(wù)合作社、工程隊(duì)，統(tǒng)一承接、自主開(kāi)展以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，將以工代賑資金用于項(xiàng)目區(qū)農(nóng)特產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)路、水池、種苗基地等，形成的固定資產(chǎn)按60%折股量化到村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織入股龍頭企業(yè)（產(chǎn)業(yè)合作社），約定比例獲得入股分紅收益。2022年，朗溪鎮(zhèn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的三村村、河西村、孟關(guān)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入分別達(dá)12萬(wàn)元、10萬(wàn)元、9萬(wàn)元，木黃鎮(zhèn)文昌項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的鍋廠村、木良村分別達(dá)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。三是組織村民項(xiàng)目務(wù)工。在確保施工安全和工程質(zhì)量前提下，采取村民自建方式，項(xiàng)目村組建勞務(wù)施工隊(duì)，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、就業(yè)困難戶(hù)等群體參與務(wù)工，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)督促做好勞務(wù)合同簽訂。采用“培訓(xùn)+上崗”方式有針對(duì)性開(kāi)展實(shí)地實(shí)訓(xùn)、以工代訓(xùn)，幫助243名群眾掌握挖機(jī)操作、電焊、木工等技術(shù)。2021年以來(lái)，承接46個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目、28個(gè)東西部協(xié)作扶貧項(xiàng)目，覆蓋95個(gè)村帶動(dòng)9000群眾務(wù)工，人均增收5000余元。

（省委改革辦根據(jù)印江縣委改革辦材料整理）

來(lái)源：《貴州改革情況交流》2023年第31期

供稿：印江縣委改革辦

統(tǒng)籌：張烈烈

編審：代芹漣

微編：葉大成

“貴州改革”微信2023年第747期（總第3681期）

▌2023年5月23日