用排污權交易“撬”動綠色發展
發布時間：2022-01-27 16:33:02
文章來源：大眾日報
用排污權交易“撬”動綠色發展
“作為從事環境科學研究的學者，我比較關注環境保護與治理內容，今年的政府工作報告提出‘全面實行排污許可制，加快推進排污權市場化交易’，說明我們開始思考如何用排污權交易‘撬’動綠色發展。”青島大學環境科學與工程學院院長李悅委員說。
“在一定區域內，我們可以核算出某種污染物實現自然凈化的總量，環保監管部門可以根據這個數值及區域內排污企業的數量、生產性質等，確定每個企業的排污指標，進而確保各個企業的排污總和不超過該區域能承載的排污量。也就是說，排污企業經環保監管部門批準后，可以在分配額度內排放污染物，這就是企業的排污權。”李悅說，既允許企業生產發展，又保證環境不遭受破壞，實行排污許可制是全世界通行的做法。
省生態環境廳提供的數據顯示，我省已完成了108個行業和4個通用工序排污許可發證登記工作，核發排污許可證3萬余張。在李悅看來，全面實行排污許可制，是在為推進排污權市場化交易作準備。“排污許可制是一種靜態管理模式，隨著時間發展，原有企業可能會成為高污染、低產出的落后產能，但因其占有一定的排污指標，會影響該區域引進其他企業，基于此，國家提出了排污權交易，即一些排污企業可以有償出讓排污指標給有需要的企業，通過市場化手段促進落后產業轉型升級、騰籠換鳥。”
去年8月，東營市獲批我省排污權有償使用和交易試點，出臺了《東營市排污權有償使用與交易試點暫行辦法》，明確試點范圍為精煉石油產品制造、化學原料和化學制品制造等行業新建、改建、擴建項目。
“東營因油而建，因油而興，構建了與之相輔相成的工業體系，也存在資源型城市既有的產業層次低、污染排放重等問題。開展排污權有償使用與交易試點，對推動產業綠色轉型、發展良好生態具有重要意義。”東營市委副書記、市長陳必昌代表說，排污權作為排污單位的無形資產，具有變現、抵押貸款等作用。排污權有償使用與交易有利于提高企業技術革新和主動治污的積極性，從而進一步解決環境容量資源有限和經濟社會持續較快發展的矛盾。
“下一步，我們將探索制定《暫行辦法》配套的相關實施細則，合理確定排污權交易機制、排污權基準價、排污權出讓收入管理等規程，力爭2022年底前排污權正式啟動進場交易。”陳必昌說。
企業是市場經濟的主體，也是環境保護的主體。通過發放排污許可證，守好“濃度”底線，可以倒逼企業不斷提高環境治理能力。
“前些年，我們作為純水泥粉磨站企業，主要污染排放物是粉塵。為達到排污許可要求，我們從生產工藝環節入手，對三條水泥磨系統進行了升級改造，通過實施全密閉生產，對粉塵進行了有效控制。”濰坊山水水泥有限公司質控室主任、工程師秦玲代表說。如今，經過不斷轉型升級，濰坊山水水泥有限公司已經從生產水泥轉向生產環保新型墻體材料，粉塵排放量大為減少。她表示，推行排污權市場化交易后，轉型成功的企業可以把排污指標放入市場進行交易，對企業來說也是好事。
本報記者 齊靜
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