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《云南省推動重點產業園區高質量發展若干政策措施》出臺

釋放重點園區牽引力

●優先爭取中央預算內資金支持

●優先保障園區用地

近日，云南省出臺《云南省推動重點產業園區高質量發展若干政策措施》，從促進重點園區集群化低碳化數字化高端化發展、強化重點園區資源要素配置保障、優化提升營商環境、深化體制機制改革4個方面，制訂14條具體舉措，先行在優化提升后的國家級園區和國家級新區范圍內的產業園區等18個重點園區實施，助力云南重點產業園區高質量發展。

●對重點產業園區新增省級博士后科研工作站每家給予10萬元資助，新建省級院士工作站、專家工作站3年內每年每家分別給予60萬元、30萬元獎勵

●對新認定的國家重點實驗室給予1000萬元一次性獎勵，對新認定的國家級工程研究中心、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心，給予500萬元一次性獎勵

●到2025年，園區工業總產值、高新技術產業增加值占比、稅收等主要經濟指標明顯改善，工業總產值提高10個百分點以上、主營業務收入年均增長16%以上，畝均營業收入、項目投資強度達到全國同類園區平均水平，培育打造2個營業收入5000億元、5個2000億元的重點園區

園區發展量質齊升

2021年，全省園區發展量質齊升，為云南經濟“增重”的同時，還為產業結構優化、產業集群形成、對外開放擴幅、區域發展、改革創新作出了重要貢獻。去年，全省園區營業收入達1.9萬億元，園區完成工業總產值（預計數）11000多億元，約占全省工業總產值的65%以上；已形成綠色鋁、綠色硅、生物醫藥、新能源電池材料等特色產業集群，全省產值超千億元的產業達到9個；全省5家國家級經開區實現主營業務收入達到6451億元、地區生產總值1745億元、外貿進出口639億元人民幣，分別比上年增長11%、9.7%、17%，均高于全省同類指標增速；全省邊（跨）境經濟合作區實現地區生產總值126億元，外貿進出口（含口岸）547.8億元人民幣。河口邊合區經濟總量在全國17家邊合區中躍居第二位、西部地區第一位。

全省綜合保稅區實現外貿進出口223.3億元人民幣，增長25.9%。紅河綜合保稅區成為全省發展保稅加工業務的重點園區。昆明綜合保稅區跨境電商全業務種類落地，跨境電商增速在全國綜合保稅區排名前列。

解決難題補齊短板

去年，云南園區發展總體穩中有進，為下一步提質增效奠定了良好基礎。但是在疫情沖擊等多重因素交織影響下，云南省園區經濟發展仍面臨不少困難，主要指標出現下滑，產業鏈不穩定、發展水平不高、要素保障難、管理體制不順等問題凸顯。

“解決園區面臨的問題需要出臺新的政策措施。”云南省發展和改革委員會黨組成員、副主任趙修春表示，《措施》通過支持園區做強主導產業、提升產業層級、激發創新動力、推動低碳綠色發展、加強人才培引、完善體制機制等舉措，推動各重點園區著力培育發展新動能、激發發展新活力，成為全省制造業、高新技術產業和生產性服務業集聚發展平臺、全省經濟增長極和高質量發展先行區，必將對推動云南經濟結構調整、產業結構優化升級形成有效支撐，激勵各園區乘勢而上、奮發作為、競相發展。

用地問題、資金問題、人才引進以及科技創新，一直是園區發展中的老問題，在園區的相關負責人看來，《措施》對這些問題的解決既有力又務實有效。云南省自然資源廳黨組成員、副廳長趙喬貴介紹，國家《土地征收成片開發標準》出臺后，云南省首家制定出臺了實施細則和成片開發方案編制指南，全力保障園區土地成片開發方案的建設。“僅2021年12月，一個月內就收到了100多個成片開發方案。”數字折射出云南園區建設的熱潮。

為破解園區建設用地問題，《措施》提出，土地方面優先保障園區用地，新建工業項目和經批準實施易地搬遷的工業項目，原則上進入產業園區，全力保障園區建設與高質量發展。在資金方面，優先爭取中央預算內資金支持，園區內省級分享稅收的增量部分全部返還園區所在地政府財政。人才方面，采取獎勵方式激活創新動力，對重點產業園區新增省級博士后科研工作站每家給予10萬元資助，新建省級院士工作站、專家工作站3年內每年每家分別給予60萬元、30萬元獎勵。創新方面，對新認定的國家重點實驗室給予1000萬元一次性獎勵，對新認定的國家級工程研究中心、技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心，給予500萬元一次性獎勵。

“《措施》中明確提出，各園區要配套資金支持企業增加研發投入，省科技廳將采取后補助的方式支持企業投入資金加大研究開發。總體目標是到2025年，園區研發經費投入年均增速不低于18%。”云南省科學技術廳二級巡視員張繼紅介紹，《措施》將幫助補齊園區創新平臺發展短板，加快聚集創新資源要素，提升創新供給能力。

在園區的發展目標中，集群化、低碳化、數字化、高端化成為高質量發展的關鍵詞。《措施》明確，對園區企業數字化改造給予獎補，力爭園區規模以上制造業企業數字化應用水平實現較大突破。同時，支持園區全綠電供應，提供綠色用電憑證，打造零碳品牌；對園區內“騰籠換鳥”和企業技術改造，不新增能耗指標、建設用地指標的，在符合國家法律法規前提下，簡化審批流程，積極推行告知承諾制。

趙修春表示，《措施》貫徹新發展理念，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，支持重點園區堅持集群化、低碳化、數字化、高端化方向，在改革創新、開放合作、集群集約、綠色低碳、數字智慧等方面發揮示范引領作用，將帶動全省產業園區整體提升。

優化環境強化定位

在中國（云南）自由貿易試驗區紅河片區的服務大廳，前來辦理業務的人員絡繹不絕，工作井然有序。“3個工作日我就領到了《施工通知單》，即可依法依規開展勘查設計和施工。”河口濱河城市投資有限公司負責人對審批效率贊不絕口。

持續提升營商環境，紅河片區先行先試的各項政策為片區各類園區企業帶來惠利。“實現工程建設項目承諾即開工，項目自申請至開工時間由過去最快40個工作日壓縮至5個工作日內。”紅河片區相關負責人介紹，目前已實施4個先建后驗改革項目，提交申請到開工平均辦理時間3個工作日，讓項目落地速度更快，產業發展更高效。

為進一步優化提升營商環境、深化園區體制改革，助推園區內企業的發展，以更大力度激發園區產業延鏈、補鏈、強鏈動力，《措施》明確提升審批服務便利化水平，創新審批方式、提高辦事效率、推進全程服務、提升通關便利水平，打造云南信用、服務、效率品牌；創新園區管理體制，優化機構職能，強化經濟功能定位。

《措施》提出了按照非必要不保留原則，賦權園區全鏈審批清單；推動減環節、減材料、減時限、減費用，打造15分鐘便民利企服務圈、24小時不打烊服務模式，推行惠企政策“免申即享”。《措施》明確，建立園區年度評估機制，對發展好、貢獻大，在全國同類園區綜合排名上升明顯的園區，在資金、項目、能耗指標安排等方面給予傾斜，并列為示范園區加以推廣。同時，實行優進劣出動態調整，對評估結果連續2年不合格的園區，調出重點園區名單。

《措施》提出，到2025年，園區工業總產值、高新技術產業增加值占比、稅收等主要經濟指標明顯改善，工業總產值在全省占比較“十三五”末提高10個百分點以上、主營業務收入年均增長16%以上，畝均營業收入、項目投資強度達到全國同類園區平均水平，培育打造2個營業收入5000億元、5個2000億元的重點園區。（記者 王丹）