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從“塌陷”到“振興” 縣中困境如何破解

全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇長期關注縣域高中教育問題，今年他再次為破解“縣中困境”奔走呼吁。

隨著“縣中困境”等對縣域整體教育警示信號的出現，縣域普通高中教育成為關注的焦點。面對曾經的“被掐尖”、教育資源的跨地區流動，一些縣中“塌陷”的根源在哪？從“縣中困境”到“振興縣中”，縣域普通高中教育的困局如何破解？校長及教育工作者如何守好自己的“責任田”？

前不久，張志勇牽頭組織了一場由中國教育三十人論壇、北京師范大學中國教育政策研究院和博鰲教育論壇聯合主辦的“振興縣中的難點與路徑”座談會，與會專家和一線教育工作者針對“縣中困境”的一系列問題展開討論，他們認為，建設高質量教育是振興縣中的關鍵。

“縣域教育”是中國教育的底色

2021年12月，教育部等九部門印發《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》（以下簡稱《計劃》）?！队媱潯芬髧澜l達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，加強縣域普通高中建設，推進基礎教育高質量發展。

“我國有2800多個縣，容納了全國50%以上的學生。從縣域內普通高中的分布看，縣鎮和農村高中占全國普通高中近一半?！痹趶堉居驴磥?，“縣域教育”是中國教育的底色，是普通教育的基礎，這些學生的教育狀況關乎中國未來的社會面貌。

在他看來，黨的十八大以來，我國高中階段教育取得了歷史性發展。但由于經濟發展水平、城鎮化進程、公共教育政策等多方因素的影響，近年來不少地方縣域普通高中優秀教師和學生不斷流失，導致縣中教育質量不斷下滑，形成了以優質教育資源流失和教育質量下降的惡性循環為突出表現的“縣中發展困境”。

煙臺市教育局副局長王旋對此感受明顯。

他結合煙臺縣域普通高中發展的現狀說，近些年，部分縣中的教育教學質量存在下降趨勢。無論是優生培養還是本科上線率，都出現下滑跡象，有的下滑明顯。

“有些縣域高中教育教學工作長期沒有起色，各段上線率低位徘徊，或在特色辦學、拓展學生升學途徑方面缺乏務實舉措，教育質量有待提高?！蓖跣f。

談及當下縣中教師的生存狀態，山東省招遠市第二中學校長孟祥勝說，縣中教師相對待遇低、壓力大，職稱評審還困難。

“比下，沒有鄉村補貼，不如鄉村教師待遇高；比上，縣域財政收入少，縣中教師不如地市級以上教師工資高，待遇遠遠低于市直學校。”孟祥勝說，多種原因疊加，導致縣中不僅留不住優秀教師，也招不到優質人才。

孟祥勝告訴記者，要想從“縣中困境”中走出來，根本任務要改善和提高縣中教師的待遇。只有教師待遇上去了，條件改善了，優秀教師才能留住，高端人才才會引進來，師資問題才能解決。

“我們一定要重視這個問題，要深刻認識縣中振興的戰略格局意義。”張志勇說，必須將縣中教育放在國家經濟社會發展和治理現代化的大視野中，才能破解“縣中困境”，全面振興縣中教育。

縣中面臨“五大困境”

“師資之困”帶來的教育質量下降，只是縣中面對的教育難題之一。

國家特約教育督導員、廣西柳州市教育局原局長撒忠民說，近年來，除個別縣中外，我國大部分的縣中也普遍面臨著“生源之困、師資之困、硬件之困、保障之困、質量之困”五大困境。

前不久，教育部基礎教育司負責人在就《計劃》答記者問時指出，2020年全國普通高中大班額比例為9.45%，比2017年下降了近21個百分點，但中西部地區大班額比例仍高于全國平均水平，部分地方還存在大規模學校問題，直接影響了教育質量，也不利于學校管理和學生身心健康。

中國教育科學研究院的一位專家通過調研也發現上述問題。該專家認為，縣中生師比的情況，難以適應選課走班等課程改革需要?？h中的課程改革和育人模式改革的基礎條件仍需夯實。新課程改革提出，高中設置課程以分科課程為主，學生在達到基本要求的前提下實現個性發展，對高中教育資源配置提出新要求。

根據江蘇省海安高級中學校長呂建的觀察，部分地區的“超級中學”、民辦學校、省市級中學跨地、市、縣區爭搶生源，“掐尖”招生的行為愈演愈烈。

“優質生源逐漸流失，使得留下的學生要么‘自我放逐’，要么‘小富即安’，很難出現家長普遍認可的、以高考成績為主要依據的辦學業績?！眳谓ㄕf，辦學業績的下滑又會加劇家長、學生的恐慌和不信任，當跨區域招生存在時，家長往往“用腳投票”。

“振興縣中”的出路在哪兒

“縣中問題，表面看是縣中優質生源、優秀教師不斷向大中城市流動帶來的教育質量下滑，其實是城鄉經濟社會發展水平差距不斷擴大、生產力布局大城市化進程不斷加速、公共教育政策‘市場化偏好’造成的?！睆堉居抡f。

上海市教科院智力開發研究所所長杜曉利認為，解決“縣中問題”需要明確將強化政府責任作為基本工作原則之一。地方政府要加強統籌，形成合力是振興縣中的關鍵。

“南通的7個市縣區沒有一所縣中‘塌陷’，是因為南通一直嚴格禁止跨縣（區）招生，不會出現一所名校‘掃蕩優生’、其他學?！槐娙恕木置??！眳谓ㄕf，“發達地區學校允諾優厚工資待遇，甚至不要任何人事關系，只要一紙辭職報告的挖人政策，使得縣中的優秀教師不斷流失?！?/p>

在他看來，這種流失往往是凈流失，因為一旦優質教師的流失漸成風潮，引進優秀人才就更無可能。

張志勇認為學生跨區域流動在一定意義上是趨利性行為。在高考升學競爭中，優勢高中和部分“超級中學”掏空了資源弱勢地區的優質學生和教師，最終讓一些縣域的教育陷入困境。

“縣中要走出發展困境，首先要穩住生源。”張志勇說，如果這個現象再持續下去，城鄉之間的教育差距會越來越大。解決“縣中困境”還要進行中考招生辦法改革，均衡區域教育資源，支持學校創新中考招生方式。

張志勇認為，振興縣域普通高中教育，一方面，要改善縣中的辦學條件；另一方面，要加強頂層制度安排，優化縣中教育辦學格局，均衡配置教育資源，縮小校際資源配置和辦學水平的差異，讓轄區內所有高中學校公平競爭、錯位發展、特色辦學，形成良性競爭生態。

教育部基教司高中處處長李靜波表示，當前縣域高中的問題是教育發展中的問題，需要大家對縣中的發展充滿信心。

在他看來，縣中要發展提升，就是要補短板促公平，就是要實現整體高質量發展?！巴苿咏逃哔|量發展，若沒有半壁江山以上的縣域高中的發展，就沒有整個普通高中的發展。”李靜波說。

中青報·中青網記者 邱晨輝 來源：中國青年報