受疫情影響，服務業因接觸性和聚集性行業較多，面臨嚴峻的挑戰。日前，省發展改革委等21個部門聯合印發了《海南省進一步促進服務業領域困難行業恢復發展的實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)，旨在建立企業可持續運營環境，幫助服務業困難行業降成本，促進經濟平穩運行。
5月29日，省發展改革委相關負責人接受記者專訪，對《實施辦法》進行解讀。
政策既有普惠性又有針對性
《實施辦法》主要針對我省服務業中小微企業和個體工商戶面臨的特定困難，從著力解決成本升高、需求銳減、資金緊張、疫情影響等問題制定相關舉措。
《實施辦法》涉及4個方面、8個部分、46條政策措施，既有普惠層面的紓困措施，也有針對餐飲業、零售業、旅游業、交通運輸業和民航業等行業的扶持措施，還有對各級政府嚴格、科學、精準實施疫情防控的具體要求。
服務業普惠性紓困扶持措施。針對服務業領域所有行業特別是中小微企業和個體工商戶，提供“三減兩補一支持”紓困扶持。“三減”就是房租減免、稅費減免、社會保險費等減免;“兩補”就是防疫支出補貼、失業保險補貼;“一支持”就是金融支持政策等13條助企紓困扶持政策措施。
服務業針對性紓困扶持措施。針對服務業受疫情影響最為嚴重的餐飲業、零售業、旅游業、交通運輸業和民航業5個行業制定了有針對性的助企紓困措施。
餐飲業紓困扶持措施：主要是對餐飲業員工免費核酸檢測并給予財政補貼，提供更多信用貸款和融資增信支持，失業和工傷保險緩繳并免收滯納金，允許按實發工資額度繳納社會保險等9條助企紓困措施。
零售業紓困扶持措施：主要是對零售業員工免費核酸檢測并給予不低于50%比例的補貼，支持市縣升級改造公益性農批市場，允許零售業企業緩繳失業和工傷保險費，給予貸款貼息和發行信用類債券進行融資，鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的企業提供融資增信支持等6條助企紓困措施。
旅游業紓困扶持措施：主要為實施暫退旅游服務質量保證金;應繳保費緩繳不超過一年，緩繳期間免收滯納金;提供具有產業特色的金融服務;不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目;承接政府機關、企事業單位舉辦的工會活動、會展活動;合理增加旅游業有效信貸供給等7條助企紓困措施。
公路水路鐵路運輸業紓困扶持措施：主要是暫停鐵路運輸企業分支機構預繳增值稅;對納稅人提供公共交通運輸服務取得的收入免征增值稅;對巡游出租車、中重型卡車等新能源汽車換電模式重點應用領域示范應用項目給予獎勵;加大車輛購置稅收入補助地方資金力度;加強金融機構和交通運輸等產業主管部門信息共享;加大融資服務支持力度等6條助企紓困措施。
民航業紓困扶持措施：主要是暫停航空運輸企業及其分支機構預繳增值稅;統籌財力支持航空公司和機場做好疫情防控;統籌資源加大對民航基礎設施建設資金支持力度;在風險可控的前提下加大信貸支持力度等4條助企紓困措施。
開放性政策給予市縣政府自主權
《實施辦法》亮點有四大方面。一是根據我省實際情況制定有針對性的紓困措施，擴大助企紓困范圍。為了幫助旅游業紓困，我省將旅游業中的餐飲和零售單列，從而享受到相關紓困政策。比如普惠性紓困措施中的第13條，餐飲業紓困措施中的第21條。
二是《實施辦法》按行業分類便于服務業困難行業了解相關政策。《實施辦法》各項措施分類沒有選擇按措施類型來分類，而是按服務業行業類型來分類。涉及的行業所享受的優惠紓困政策全部羅列在一起，便于服務業困難行業了解掌握和享受相關政策。
三是《實施辦法》是一套開放性政策措施。明確規定“各市縣自治縣人民政府和省級有關部門如有其他紓困幫扶政策措施，可在該辦法外制定實施”，只要是能幫助服務業紓困的政策措施都可以在該辦法外制定實施，給了市縣政府和省級行業主管部門較大的自主權。
四是通過全方位的宣傳倒逼服務業紓困政策全面落實。督促各單位加大宣傳力度，做到服務業市場主體人人皆知，通過全面宣傳倒逼《實施辦法》相關政策措施落地落實，盡快產生實效，幫助服務業困難行業渡過難關，恢復健康發展。
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