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對科技型中小企業來說，最近又迎來一份政策“大禮包”。《關于新時期支持科技型中小企業加快創新發展的若干政策措施》(以下簡稱《若干措施》)日前正式發布。

科技型中小企業創新發展主要面臨哪些瓶頸?《若干措施》亮出了哪些高含金量的政策?如何保障《若干措施》真正落地見效?科技日報記者就此專訪了科技部成果轉化與區域創新司相關負責同志。

記者：《若干措施》是在怎樣的背景下出臺的?

上述負責人：黨中央、國務院高度重視民營經濟和中小企業創新發展。去年11月，習近平總書記在民營企業座談會上發表重要講話，對民營企業增強創新能力和核心競爭力，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業提出明確要求。今年4月，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進中小企業健康發展的指導意見》，對提升中小企業創新發展能力作出重要部署。

中小企業是民營經濟的主力軍，科技型中小企業是培育發展新動能、推動高質量發展的重要力量，支持科技型中小企業就是支持民營企業和中小企業創新發展。科技部此次制定出臺《若干措施》，就是要貫徹落實好習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院重大決策部署，加快推動科技型中小企業走創新驅動發展道路，增強企業技術創新能力與核心競爭力。

《若干措施》以培育壯大科技型中小企業主體規模、提升科技型中小企業創新能力為主要著力點，從創新主體培育、政策完善落實、財政資金支持等七個方面，進一步強化相關普惠性政策的完善與落實，切實讓廣大科技型中小企業有實實在在的獲得感。

記者：《若干措施》提出以培育壯大科技型中小企業主體規模、提升科技型中小企業創新能力為主要著力點，有哪些具體考慮?

上述負責人：“培育壯大科技型中小企業主體規模、提升科技型中小企業創新能力”，是《若干措施》提出的重要而鮮明的政策導向，有利于各方面進一步統一認識，凝聚起加快推動科技型中小企業創新發展的工作合力。實現這一個目標，需要從政府和市場兩個方面共同發力。

從政府方面看，各級政府部門特別是科技管理部門要把培育壯大科技型中小企業作為培育新動能、實現高質量發展的必然要求，充分發揮地方在政策落實、資源配置、改革創新等方面的積極性和主動性，把營造良好創新創業環境作為轉變政府職能、提升服務意識的根本要求，因地制宜制定出臺相關支持政策，加大力度推動科技型中小企業創新發展。

從市場方面看，要進一步引導企業深入實施創新驅動發展戰略，使更多企業真正認識到科技創新能力是企業打不垮的競爭力，企業只有擁有核心關鍵技術才能在市場中真正立于不敗之地。

記者：為推動科技型中小企業創新發展，科技部近年來采取了哪些舉措?

上述負責人：近年來，科技部認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，采取一系列政策舉措培育和壯大科技型中小企業，大力推動科技型創新創業，優化科技企業成長環境，2018年全國入庫科技型中小企業達13.1萬家，取得了較好成效。

一方面，加大科技創新政策激勵，鼓勵廣大科技型中小企業增加研發投入。2017年，全國享受研發費用加計扣除優惠政策的科技型中小企業有8.4萬戶，加計扣除額約1500億元，減免企業所得稅約375億元。另一方面，支持鼓勵科研人員創新創業，推動構建科技創業生態體系，建設專業化眾創空間，為科技型中小企業孵化培育提供全鏈條服務。同時，注重引導創新資源集聚，通過實施國家科技成果轉化引導基金、舉辦中國創新創業大賽等方式，加大對創新創業活動的引導支持。推動高校及科研機構科研儀器設施向企業開放共享，全國高校和科研院所年均服務企業用戶超過20萬家，累計減少重復購置經費約207億元。

記者：科技型中小企業創新發展還面臨哪些瓶頸?

上述負責人：從前期調研情況來看，相對于一般企業面臨產業轉型升級與市場重組的憂慮，科技企業依靠創新驅動能夠更加主動地適應經濟轉型升級和高質量發展的挑戰，特別是擁有核心技術的企業對未來發展前景更加充滿信心。

同時我們也看到，科技型中小企業在加快創新發展中面臨著一些困難。一是研發投入不足。這既有企業自身資金實力不強原因，也有財政科技資金引導性投入不夠的原因，缺乏研發資金的現實困難依然存在。二是優秀科技人才緊缺。中小企業對高層次科技人才的吸引力不足，在薪酬體系、企業文化、發展空間等方面與高校院所、國有企業相比缺乏競爭力。三是創新資源獲取不暢。中小企業一般缺乏自己的研發體系，更多需要依靠外部創新資源，但從現實情況看，中小企業開展產學研合作的機制還不完善，難以獲得專業化的科技創新服務，較難從高校院所獲得高質量的技術供給。

記者：針對科技型中小企業的現實需求，《若干措施》給出哪些高含金量的政策?

上述負責人：在《若干措施》制定過程中，我們始終堅持“問題導向”，各條政策措施都是圍繞財稅支持、人才培育、創新創業、科技服務等企業最為關注的政策點，提出更多“真招實招”。

針對缺乏研發資金問題，將進一步加大財政科技資金對科技型中小企業研發活動的引導支持力度，通過調整完善國家科技計劃立項、任務部署和組織管理方式，對中小企業研發活動給予直接支持，并鼓勵地方政府設立支持科技型中小企業技術研發的專項資金。

針對高層次人才缺乏問題，將支持科技型中小企業引進培育骨干創新團隊，參與“國際杰青計劃”，幫助中小企業與相關領域外國青年人才進行對接，支持中小企業選派專業技術人才參加中長期出國(境)培訓。

針對融資難融資貴問題，將進一步強化科技金融結合工作，拓展國家科技成果轉化引導基金功能，開展貸款風險補償試點，實施“科技型中小企業成長路線圖計劃2.0”，擴大創投引導、直接融資、間接融資等各種渠道。

針對創新服務不足問題，政府與市場將共同發力，充分調動高校、科研院所和各類市場化科技服務機構的積極性，通過推廣科技創新券政策，開展新型研發機構、專業化技術轉移機構建設試點，建設全國科技型中小企業信息服務平臺，舉辦科技型中小企業創新產品博覽會等方式，擴大面向中小企業技術創新的專業服務和技術供給。

記者：為保障《若干措施》落地見效，在后續具體執行和操作層面，有哪些考量?

上述負責人：一分部署，九分落實。《若干措施》能不能落地落實落細，中小企業能不能有真正的獲得感，關鍵還在執行。

為此，科技部在工作執行層面作出了一些具體安排。一是成立推進科技型中小企業創新發展工作小組，統籌推進有關工作，加強與有關部門的協同，加強中央與地方的聯動，及時協調解決重大問題。二是制定任務分工方案，加強對措施中各項任務的細化分解，明確責任分工和時間節點。同時，將適時開展政策落實情況評估，確保各項任務落實到位。三是監測科技型中小企業發展情況，及時調整完善政策措施。(記者唐婷)