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■臨港新片區(qū)不僅是原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在空間范圍上的拓展，更是在發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃和內(nèi)涵上的改革深化。新片區(qū)的“新”，在于新的建設(shè)目標(biāo)、新的核心功能、新的管理模式

近日，國務(wù)院印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，標(biāo)志著人們期待已久的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)正式成立。從2013年以來，中國(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)已曾擴(kuò)圍，對于本次臨港新片區(qū)的設(shè)立，免不了有疑問：臨港新片區(qū)與之前的擴(kuò)區(qū)比較，“新”在何處?

臨港新片區(qū)不僅是原有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在空間范圍上的拓展，更是在發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略規(guī)劃和內(nèi)涵上的改革深化。新片區(qū)的“新”，在于新的建設(shè)目標(biāo)、新的核心功能、新的管理模式。

新建設(shè)目標(biāo)——建成具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先期建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)上，臨港新片區(qū)的建設(shè)目標(biāo)是打造一批更高開放度的功能型平臺(tái)，集聚一批世界一流企業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量，建成具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

《中華人民共和國外商投資法》第十三條載明：國家根據(jù)需要，設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對外開放。特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的核心政策和制度是更深層次、更寬領(lǐng)域、全方位高水平開放;選擇條件是國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對外開放要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測試，實(shí)現(xiàn)與境外投資經(jīng)營便利、貨物自由進(jìn)出、資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通。特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)是中國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，服務(wù)國家對外開放總體戰(zhàn)略布局。

新核心功能——集聚配置全球高端資源要素。

根據(jù)建設(shè)目標(biāo)要求，臨港新片區(qū)的核心功能是集聚配置全球高端資源要素，所以制度創(chuàng)新和優(yōu)化營商環(huán)境更加強(qiáng)調(diào)新動(dòng)能培育和生產(chǎn)力發(fā)展。根據(jù)總體方案，以投資貿(mào)易自由化為核心的制度體系涉及投資經(jīng)營、貿(mào)易、跨境金融、國際運(yùn)輸管理、人員管理、稅收制度等方面。這些措施與國際高端要素集聚、高端產(chǎn)業(yè)功能培育、前沿產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)施制度型開放集成。

總體方案更加強(qiáng)調(diào)“自由化”，并提出投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由五個(gè)重點(diǎn)方面。在監(jiān)管創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上，自由化比便利化具有更大的創(chuàng)新空間和更高的開放水平。與現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，推進(jìn)上述五個(gè)方面的“自由”顯然需要更高水平的開放與更深層次的制度創(chuàng)新，這一進(jìn)階也符合形成更高層次開放的國家戰(zhàn)略定位。

在此進(jìn)階過程中，應(yīng)特別關(guān)注如何形成發(fā)展新動(dòng)能。整個(gè)自貿(mào)新片區(qū)的開放、改革、制度創(chuàng)新等措施都要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施系統(tǒng)性開放，這也與中央提出的“向制度型開放轉(zhuǎn)變”相契合——更加深入的開放、更加全面的開放、更加系統(tǒng)的開放和更加公平的開放。所以，臨港新片區(qū)也是中國進(jìn)一步全面擴(kuò)大開放和向制度型開放轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。

新管理模式——參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)區(qū)，實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)政策和特殊的管理體制。特殊經(jīng)濟(jì)政策包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠吸收和利用外資，產(chǎn)品主要是出口;經(jīng)濟(jì)活動(dòng)充分發(fā)揮市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，對外商在稅收、出入境等方面給予特殊的優(yōu)惠和便利政策。特殊管理體制主要是在對外開放、市場準(zhǔn)入、注冊經(jīng)營、人事制度、勞動(dòng)管理、收入分配等方面有更大自主權(quán)。

經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同于出口加工區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開放區(qū)、高新技術(shù)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是綜合性的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在管理體制上具有政區(qū)合一特征。政區(qū)合一型管理體制避免了管理職能分割、管理空間分割、行政權(quán)能分割等弊端，有利于促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升城市能級(jí)。臨港新片區(qū)參照經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理，根據(jù)國家授權(quán)實(shí)行集約管理體制，可以賦予管理機(jī)構(gòu)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限，自主開展貼近市場的創(chuàng)新業(yè)務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)落地見效。

(作者為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院院長)