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長(zhǎng)三角這片熱土又有大動(dòng)作!6月18日，《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃(2019-2035年)》(以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)總規(guī)”)草案，正式開(kāi)始為期30天的公示。

率先落實(shí)新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”。作為國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)行政主體共同編制的跨省域國(guó)土空間規(guī)劃，示范區(qū)總規(guī)由滬蘇浙兩省一市“三級(jí)八方”協(xié)作編制，將對(duì)青浦、吳江、嘉善“兩區(qū)一縣”的國(guó)土空間規(guī)劃具有指導(dǎo)約束作用。

2413平方公里將成高質(zhì)量發(fā)展“樣板間”

此次發(fā)布的示范區(qū)總規(guī)明確，示范區(qū)總規(guī)范圍為青浦、吳江、嘉善“兩區(qū)一縣”約2413平方公里的行政轄區(qū)，并將緊鄰示范區(qū)需要一并規(guī)劃研究的虹橋主城片區(qū)除青浦區(qū)以外區(qū)域、嘉興市嵌入示范區(qū)范圍內(nèi)的王江涇、油車港鎮(zhèn)以及昆山市毗鄰淀山湖的錦溪、周莊、淀山湖鎮(zhèn)等三個(gè)區(qū)域作為規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)(約486平方公里)。先行啟動(dòng)區(qū)范圍為金澤、朱家角、黎里、西塘、姚莊五個(gè)鎮(zhèn)全域，約660平方公里。

規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)首次亮相，其作用是什么?中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院上海分院城市設(shè)計(jì)所所長(zhǎng)、高級(jí)城市規(guī)劃師劉迪指著地圖舉例說(shuō)，“如果不加規(guī)劃協(xié)調(diào)區(qū)，淀山湖是一分為二的，加上協(xié)調(diào)區(qū)，整個(gè)淀山湖都在這個(gè)范圍內(nèi)，這樣，從水域治理管理上來(lái)說(shuō)可以有一個(gè)完整的地理單元。”

作為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的“樣板間”，未來(lái)示范區(qū)要打造成什么樣?“立足世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)特色，示范區(qū)的總體發(fā)展愿景是‘世界級(jí)濱水人居文明典范’。”上海市規(guī)劃和自然資源局長(zhǎng)三角一體化發(fā)展空間規(guī)劃工作組副組長(zhǎng)(專職)、上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書記、副院長(zhǎng)熊健介紹，在這個(gè)總體目標(biāo)下，希望打造一個(gè)人類與自然和諧共生、全域功能與風(fēng)景共融、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)、江南風(fēng)和小鎮(zhèn)味共鳴、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享的地區(qū)。

規(guī)劃明確了一些具體的指標(biāo)，比如，在構(gòu)建人類與自然和諧共生的生態(tài)格局方面，至2035年，人均公園綠地不低于15 平方米，風(fēng)景道總長(zhǎng)300公里以上。在培育創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈共進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系方面，提出要構(gòu)建具有全球影響力的新經(jīng)濟(jì)，主打數(shù)字經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和湖區(qū)經(jīng)濟(jì)。在建設(shè)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施共享的智慧支撐系統(tǒng)方面，未來(lái)，示范區(qū)45分鐘可到達(dá)上海虹橋樞紐，90分鐘可達(dá)上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。同時(shí)，將建設(shè)3所雙一流高校，5所三甲醫(yī)院，打造具有全球知名度的國(guó)際水上運(yùn)動(dòng)中心，6家國(guó)家三級(jí)以上博物館。

緊扣“生態(tài)綠色”“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”兩大關(guān)鍵詞

作為長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展的“樣板間”，未來(lái)的示范區(qū)，生態(tài)綠色是底色，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)是亮色。

目前，示范區(qū)河湖水面率達(dá)到20.3%，面積在50公頃以上的湖蕩有76個(gè)。可以說(shuō)，示范區(qū)的生態(tài)基底是一塊“世界級(jí)的料子”。如何通過(guò)規(guī)劃來(lái)錨固生態(tài)基底、厚植生態(tài)優(yōu)勢(shì)、擴(kuò)展生態(tài)容量?

“規(guī)劃中提出，示范區(qū)藍(lán)綠空間占比達(dá)到68%左右，先行啟動(dòng)區(qū)達(dá)到75%左右，這在國(guó)內(nèi)也是不多見(jiàn)的。”長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會(huì)副主任張忠偉介紹，規(guī)劃提出，河湖水面率要從20.3%提升至2025年的不低于20.6%(新增的河湖水面空間超7平方公里)，通過(guò)聯(lián)通河網(wǎng)湖蕩，實(shí)現(xiàn)活水暢流。

“目前，吳江區(qū)的生態(tài)保護(hù)紅線面積占示范區(qū)的70%，水面率也超過(guò)24%。”江蘇省自然資源廳二級(jí)巡視員宋玉波說(shuō)，“我們將落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。吳江區(qū)已實(shí)施太浦河藍(lán)帶計(jì)劃，近三年圍繞治違、治污、治隱患工作累計(jì)投入資金90億元。下一步，我們將在一體化背景下，積極協(xié)調(diào)各方加快探索建立綠色發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。”

示范區(qū)不是傳統(tǒng)的造城思路，也不是過(guò)去的開(kāi)發(fā)區(qū)模式，它是一體化發(fā)展的國(guó)家試驗(yàn)田，要通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)為示范區(qū)定規(guī)則、立標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)新路。

“創(chuàng)新是示范區(qū)的亮點(diǎn)，示范區(qū)要依托優(yōu)美風(fēng)光、人文底蘊(yùn)、特色產(chǎn)業(yè)，集聚創(chuàng)新要素資源，打造國(guó)際一流的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建更大范圍區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，實(shí)現(xiàn)‘有風(fēng)景的地方就有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)’。”熊健說(shuō)。

在發(fā)展模式上，示范區(qū)將率先破題，規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)三方面轉(zhuǎn)變。在發(fā)展動(dòng)力方面，強(qiáng)調(diào)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、協(xié)同共進(jìn)。轉(zhuǎn)變以投資和要素投入為主導(dǎo)、土地增量規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)發(fā)展模式，構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高效集約的新發(fā)展方式。在空間組織方面，強(qiáng)調(diào)多中心、網(wǎng)絡(luò)化、融合式。不搞集中成片、大規(guī)模、高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)建設(shè)，突出“小集中、大分散”的建設(shè)用地布局原則，推動(dòng)存量用地布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和內(nèi)涵提升。在治理方式上，強(qiáng)調(diào)共建共享、共擔(dān)共贏。打破行政區(qū)劃藩籬和制度約束，建立標(biāo)準(zhǔn)理念統(tǒng)一、資源信息共享、管理執(zhí)法一體、協(xié)商保障有力的區(qū)域一體化發(fā)展新機(jī)制。

規(guī)劃成果將在江蘇落地生根

如何讓規(guī)劃盡早落地，示范項(xiàng)目建設(shè)是重要抓手。

在這方面，示范區(qū)總規(guī)的重頭戲是抓好“1+3”集中示范。也就是共建一處水鄉(xiāng)客廳，由三地在兩省一市交界處，合力打造“江南庭院、水鄉(xiāng)客廳”，集中實(shí)踐和示范城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念。在先行啟動(dòng)區(qū)內(nèi)三地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，謀劃青浦西岑科創(chuàng)中心、吳江高鐵科創(chuàng)新城、祥符蕩創(chuàng)新中心等三處近期示范片區(qū)。

熊健介紹，“水鄉(xiāng)客廳”位于兩區(qū)一縣交界處，面積大約30平方公里，內(nèi)部要素非常豐富，有小鎮(zhèn)、“藍(lán)色珠鏈”以及一些新興產(chǎn)業(yè)集群。考慮到這個(gè)區(qū)域有自然形態(tài)的肌理，有自己產(chǎn)業(yè)的特色，同時(shí)也是兩區(qū)一縣交界處，因而水鄉(xiāng)客廳具有特殊意義。

“江蘇高度重視規(guī)劃編制，省級(jí)層面成立了由相關(guān)職能部門組成的12個(gè)專題組，全方位對(duì)接示范區(qū)的空間規(guī)劃編制工作。”宋玉波說(shuō)，“接下來(lái)，將通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)，進(jìn)一步完善規(guī)劃成果。公示結(jié)束后，一旦規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，緊接著將要開(kāi)展吳江區(qū)的國(guó)土空間總體規(guī)劃，我們將按照本次規(guī)劃所確定的原則，指導(dǎo)吳江區(qū)編制具體的實(shí)施規(guī)劃，使本次規(guī)劃成果在江蘇落地生根。規(guī)劃編制的完成只是起點(diǎn)，在未來(lái)規(guī)劃實(shí)施的過(guò)程中，還會(huì)碰到各種困難。我們將與長(zhǎng)三角各方緊密合作，共同應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)江蘇擔(dān)當(dāng)，貢獻(xiàn)江蘇力量。”(許海燕 王 靜)