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無錫《關(guān)于對污染防治攻堅(jiān)不力市(縣)、區(qū)人民政府實(shí)施嚴(yán)格懲戒措施的實(shí)施辦法(試行)》(下稱《辦法》)施行，屬地政府治污不力，將最高收取單次1000萬元懲戒金。這是無錫圍繞“深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，在我省率先推出的“最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)措施、最嚴(yán)監(jiān)管、最嚴(yán)問責(zé)”。

動真碰硬，

破解“深水區(qū)”難題

“無錫要以更強(qiáng)的決心改善生態(tài)環(huán)境，在整改上動真格，認(rèn)真抓好中央和省環(huán)保督察問題和老百姓反映突出問題的整改。”無錫市委書記杜小剛在前不久召開的省委十三屆十次全會小組發(fā)言時(shí)坦言：“我們感覺目前存在的很多環(huán)保問題還是老問題反復(fù)出現(xiàn)，要解決這些問題，關(guān)鍵是要提升干部的認(rèn)識，加強(qiáng)工作程序的安排。”

“當(dāng)前，無錫市生態(tài)環(huán)境總體質(zhì)量取得一定進(jìn)展，但隨著污染防治攻堅(jiān)進(jìn)入‘深水區(qū)’，頑固性環(huán)境問題還需攻堅(jiān)，污染防治攻堅(jiān)的責(zé)任仍需加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與人民群眾的期盼還有不小差距。”無錫市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境處處長潘潤說。

“以水環(huán)境為例，當(dāng)前，無錫水環(huán)境質(zhì)量建設(shè)面臨面源污染總量加大、河道水質(zhì)不穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)水生態(tài)尚未形成等多重挑戰(zhàn)。”潘潤說，“更高標(biāo)準(zhǔn)呼喚更強(qiáng)監(jiān)管、更硬措施，通過實(shí)施‘最嚴(yán)懲戒措施’，能進(jìn)一步壓實(shí)屬地政府責(zé)任，力爭早日實(shí)現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量根本性改善。”

多維約束，

戳中治污痛點(diǎn)

以剛性措施約束屬地政府，此次無錫出臺的辦法明確了4種主要懲戒情形：水環(huán)境質(zhì)量提升不力、大氣環(huán)境質(zhì)量提升不力、突出環(huán)境問題整改不力和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患管控不力。對污染防治攻堅(jiān)不力的屬地政府，視情形最高單次可收取1000萬元懲戒金。

辦法對各種情形作出了詳細(xì)的規(guī)定，基本涵蓋了群眾關(guān)心的環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)要素內(nèi)容以及污染防治攻堅(jiān)的重要工作內(nèi)容。例如，在水環(huán)境質(zhì)量提升方面，辦法明確，累計(jì)3個(gè)月國省考斷面水質(zhì)未達(dá)市級考核目標(biāo)的，每個(gè)國考斷面收取懲戒金500萬元，其他省考斷面收取懲戒金300萬元。在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，無錫各市(縣)、區(qū)累計(jì)3個(gè)月PM2.5濃度同比上升且比市均值高5%以上的，累計(jì)3個(gè)月優(yōu)良天數(shù)比率同比下降且比市均值低1個(gè)百分點(diǎn)以上的，分別收取懲戒金300萬元。突出環(huán)境問題未完成整改或敷衍整改、抗拒整改、虛假整改的，每個(gè)問題將收取懲戒金500萬元。

“辦法不僅對最終結(jié)果評估，同時(shí)也對過程量化評估，規(guī)定了單月或單次即觸發(fā)懲戒的情形，規(guī)定了累計(jì)觸發(fā)懲戒的情形，并對‘一錯(cuò)再錯(cuò)’的情形規(guī)定了加倍懲戒情形。”無錫市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境監(jiān)督處處長唐凱介紹。

記者注意到，以往對地方政府污染攻堅(jiān)不力的懲戒方式主要以通報(bào)、約談、扣分為主，方式較為單一，難以有效形成壓力。此次無錫出臺的辦法除收取懲戒金外，還明確了資金、申報(bào)、榮譽(yù)、追責(zé)等懲戒措施，加大懲戒力度。

觸動痛感，

化壓力為治污動力

“采用經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合的懲戒方式，讓攻堅(jiān)不力的屬地政府切切實(shí)實(shí)感受壓力、觸動痛感、形成震懾。” 無錫市生態(tài)環(huán)境局副局長高小萍說。

“五項(xiàng)懲戒措施每一項(xiàng)壓力都很大。特別是一旦收取高額懲戒金或暫停建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會受到一定程度影響。”無錫市宜興生態(tài)環(huán)境局局長張濤告訴記者，無錫全市71個(gè)國省考斷面，宜興占31個(gè)，其中10個(gè)是新增斷面，部分?jǐn)嗝嬖兴|(zhì)基礎(chǔ)薄弱。在水質(zhì)“按年提升”的前提下如果稍有松懈，就會受到“按月累計(jì)”的懲戒。“這也進(jìn)一步警示我們，要在發(fā)展的同時(shí)，做好環(huán)境保護(hù)工作，兩手抓兩手都要硬。”

作為宜興重要的國考斷面，殷村港一直是宜興治水的難點(diǎn)所在。辦法實(shí)施首日，殷村港北側(cè)團(tuán)結(jié)圩地塊水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水標(biāo)準(zhǔn)化治理項(xiàng)目現(xiàn)場一片忙碌，170畝魚塘改造成尾水生態(tài)凈化區(qū)，剩余1000多畝養(yǎng)殖區(qū)域的尾水將通過溝渠統(tǒng)一收集至凈化區(qū)，經(jīng)三級凈化處理后，達(dá)標(biāo)排放。

為屬地政府戴上“環(huán)保緊箍”，用經(jīng)濟(jì)杠桿倒逼轉(zhuǎn)型，無錫“鐵腕治污”的率先探索，為地方深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)社會綠色安全發(fā)展提供了啟示。南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授朱曉東表示，“制度改革要真刀真槍，制度的落實(shí)更需要真抓實(shí)干。”他建議，將辦法具體條款的責(zé)任進(jìn)行再細(xì)化分解，具體落實(shí)到相關(guān)的單位部門進(jìn)行權(quán)責(zé)明晰。同時(shí)，及時(shí)做好信息公開，接受社會和媒體的監(jiān)督。