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地震預(yù)警是防震減災(zāi)的重要措施。隨著地震預(yù)警技術(shù)的不斷發(fā)展，科學(xué)應(yīng)用地震預(yù)警技術(shù)，可以有效減輕地震災(zāi)害損失，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。黨的十八大以來，從國家戰(zhàn)略安全的高度出發(fā)，針對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，作出一系列重要指示批示，強調(diào)要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持以防為主、防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)相結(jié)合，全面提升綜合防災(zāi)能力，為人民生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。黨的十九屆五中全會提出了“突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升”等明確要求。

我省是東部地區(qū)屬于中強地震活動水平較高的省份，人口密度大、經(jīng)濟社會發(fā)展水平高，相應(yīng)地震災(zāi)害風(fēng)險水平也高，因此，依法加強地震預(yù)警管理、規(guī)范地震預(yù)警活動、發(fā)揮地震預(yù)警作用尤為重要。

9月29日，省十三屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強地震預(yù)警管理的決定》，這是全國第一部專門規(guī)范地震預(yù)警工作的地方性法規(guī)，也是我省今年的“小快靈”立法項目。《決定》的制定和實施，有力地貫徹落實黨中央、省委關(guān)于防震減災(zāi)工作的相關(guān)要求，對于完善我省防震減災(zāi)法規(guī)體系，依法做好地震預(yù)警工作，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全具有重要意義。

《決定》共二十條，主要規(guī)定了地震預(yù)警工作遵循的原則，地震預(yù)警工作責(zé)任和工作機制，地震預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和管理，地震預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)用和處置機制，以及地震預(yù)警工作保障機制等內(nèi)容，自2022年1月1日起施行。

科學(xué)界定地震預(yù)警概念

地震預(yù)警，是利用地震波傳播速度慢于電磁波傳播速度的原理，通過地震預(yù)警系統(tǒng)將地震破壞性警報信息即時通知相關(guān)人員和單位，在數(shù)秒至數(shù)十秒的預(yù)警時間內(nèi)，公眾可以采取避震措施減少人員傷亡，重大基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程和重要生活設(shè)施可以采取緊急處置措施，避免嚴(yán)重次生災(zāi)害的發(fā)生。對此，《決定》第二條規(guī)定，地震預(yù)警“是指利用地震預(yù)警系統(tǒng)，在地震發(fā)生后、破壞性地震波到達(dá)前，向可能遭受破壞的區(qū)域發(fā)出地震警報信息”，突出地震預(yù)警的緊迫性、即時性，這也是區(qū)別于地震中長期預(yù)報、地震短期預(yù)報、臨震預(yù)報、地震烈度速報、地震震情信息報告的重要特征。同時，《決定》明確了地震預(yù)警系統(tǒng)的概念“是指具有地震監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、信息處理、預(yù)警信息發(fā)布等功能的設(shè)施設(shè)備和信息技術(shù)的集成”。

明確地震預(yù)警工作責(zé)任和工作機制

由于地震預(yù)警技術(shù)本身的復(fù)雜性和預(yù)警服務(wù)對象的社會性、特殊性、多樣性，迫切需要加強對地震預(yù)警管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理，確保地震預(yù)警工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序開展。對此，《決定》作出了明確規(guī)定：一是明確基本要求。地震預(yù)警工作遵循黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、社會參與的原則，堅持預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃、分級分類建設(shè)和管理，預(yù)警技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)警信息統(tǒng)一發(fā)布。二是明確政府職責(zé)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將地震預(yù)警工作納入防震減災(zāi)規(guī)劃，建立健全地震預(yù)警工作協(xié)調(diào)機制，建立完善地震預(yù)警工作管理責(zé)任制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決地震預(yù)警重大問題，將當(dāng)?shù)氐卣痤A(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運行和維護經(jīng)費列入財政預(yù)算。三是細(xì)化部門職責(zé)。省地震工作部門負(fù)責(zé)全省地震預(yù)警及其監(jiān)督管理工作，市縣地震工作部門做好本地區(qū)地震預(yù)警工作，發(fā)展改革、應(yīng)急管理、交通運輸?shù)炔块T按照職責(zé)分工做好地震預(yù)警相關(guān)工作。此外，還明確了機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和村(居)民委員會的宣傳教育、應(yīng)急演練的責(zé)任;規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道配合做好地震預(yù)警設(shè)施和地震觀測環(huán)境保護工作的義務(wù);鼓勵、支持自然人、法人和非法人組織依法參與地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，開展地震預(yù)警科技創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)以及成果應(yīng)用等活動。

規(guī)范地震預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)和管理

地震預(yù)警系統(tǒng)是地震監(jiān)測臺網(wǎng)的重要組成部分，按照防震減災(zāi)法的規(guī)定，需要實施統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理。對此，《決定》對地震預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、運行、維護和管理作了具體規(guī)定：一是要求省管理地震工作的部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制全省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案，設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)全省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)方案，組織實施地震預(yù)警系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、運行、維護和管理工作。二是要求地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌利用已有的地震監(jiān)測臺站等資源，合理規(guī)劃布局，避免重復(fù)建設(shè)。三是規(guī)定水庫、油田、核電站等重大建設(shè)工程的建設(shè)單位，根據(jù)需要建設(shè)專用地震預(yù)警系統(tǒng)，并將建設(shè)情況向省管理地震工作的部門報告。經(jīng)建設(shè)單位同意，可以將建成的專用地震預(yù)警系統(tǒng)納入全省地震預(yù)警系統(tǒng)。四是規(guī)定全省地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運行管理，預(yù)警信息發(fā)布、傳播，執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

建立地震預(yù)警信息發(fā)布機制

《決定》對地震預(yù)警信息的發(fā)布權(quán)限、信息內(nèi)容、播發(fā)通道、信息應(yīng)用等提出了明確要求：一是規(guī)定地震預(yù)警信息由省管理地震工作的部門統(tǒng)一向社會發(fā)布。二是明確發(fā)布地震預(yù)警信息的觸發(fā)條件、發(fā)布的信息內(nèi)容。三是明確預(yù)警信息播發(fā)渠道。四是明確省地震工作部門應(yīng)當(dāng)建立全省地震預(yù)警信息平臺，加強預(yù)警信息共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。

健全地震預(yù)警應(yīng)急處置機制

及時、合理、適當(dāng)?shù)牡卣痤A(yù)警應(yīng)急處置機制和措施，有助于防御和減輕災(zāi)害損失，更好地保護人民生命和財產(chǎn)安全。對此，《決定》作了五方面的規(guī)定：一是要求政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全地震預(yù)警應(yīng)急處置機制，接收到地震預(yù)警信息后，應(yīng)當(dāng)及時采取應(yīng)急處置措施。二是規(guī)定重點單位和場所制定地震預(yù)警應(yīng)急處置措施并納入地震應(yīng)急預(yù)案，鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理單位和核電等可能發(fā)生次生災(zāi)害的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)建立地震預(yù)警信息自動接收和應(yīng)急處置系統(tǒng)，政府應(yīng)當(dāng)在人員密集場所設(shè)置地震預(yù)警信息自動接收和播放裝置。三是要求政府及有關(guān)部門、單位組織開展地震預(yù)警和應(yīng)急知識宣傳教育、地震應(yīng)急救援演練，提高公眾地震應(yīng)急避險能力。四是規(guī)定學(xué)校應(yīng)當(dāng)進行地震預(yù)警和應(yīng)急宣傳教育，組織開展地震應(yīng)急救援演練，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。五是要求新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展地震預(yù)警和應(yīng)急知識的公益宣傳。