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尹紅，是眉山市仁壽縣的一名女施工老板。

5年前，尹紅組建了自己的施工隊(duì)，帶著幾十名農(nóng)民工做工程。10月22日，她向封面新聞投訴：2016年她在甘孜爐霍縣完成的電網(wǎng)改造工程，共計(jì)200余萬(wàn)元工程款，其中有120萬(wàn)元工程款，至今被來(lái)自南充市的四川華中建設(shè)集團(tuán)有限公司(以下稱“華中公司”)拖欠，“華中公司耍各種花樣，4年里施展各種‘花式拖欠’，被他們耍猴一樣。農(nóng)民工工資無(wú)法支付，我也走投無(wú)路了。”尹紅拿出了按有37位農(nóng)民工紅手印的工資表，算下來(lái)總工資為96.8萬(wàn)元。四年里，為這些工錢，他們討要過(guò)，也起訴過(guò)，但至今無(wú)法兌現(xiàn)。

在這看似簡(jiǎn)單卻又錯(cuò)綜復(fù)雜的事情背后，到底是誰(shuí)在拖欠農(nóng)民工的工資?接到投訴，封面新聞?dòng)浾咴谝粋€(gè)月時(shí)間里，各方調(diào)查、核實(shí)，試圖還原其本來(lái)面目。

四川省華中建設(shè)集團(tuán)有限公司

連年討薪

“我就像個(gè)皮球 被他們推來(lái)推去”

事情要從2016年說(shuō)起。

通過(guò)朋友介紹，尹紅承接了甘孜電力建設(shè)有限公司(下稱甘孜電建)電網(wǎng)改造的部分工程。而該項(xiàng)目的總施工方為華中公司，于是在2016年3月6日，她與華中公司簽訂了承接部分施工工程的合同。

尹紅與華中公司簽訂的合同

尹紅與華中公司簽訂的合同

2016年7月，尹紅帶著施工隊(duì)入場(chǎng)施工。尹紅的施工隊(duì)有40多人，他們?cè)诟首沃轄t霍縣主要進(jìn)行爐霍縣線路低壓改造，“干的都是最苦最累的活。”2016年12月，經(jīng)過(guò)甘孜電建公司驗(yàn)收后，完成了工程交付。

據(jù)尹紅介紹，工程完成后，她陸續(xù)拿到了79萬(wàn)元的款項(xiàng)，但根據(jù)簽訂的合同，完成全部施工，華中公司應(yīng)向她支付200余萬(wàn)元工程款和材料款。尹紅說(shuō)，當(dāng)時(shí)正值2016年底，再過(guò)一個(gè)多月就是春節(jié)，而她在墊付材料款后，手上的錢已經(jīng)不夠支付農(nóng)民工工資，但農(nóng)民工們還等著這些錢回家過(guò)年——這讓尹紅非常焦急，也迫使她開(kāi)始催收工程款。

但催款之難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了她的預(yù)期。尹紅說(shuō)：“甘孜電建對(duì)我方審計(jì)的所有工程勞動(dòng)所得為179萬(wàn)元，除去華中公司已支付的79萬(wàn)元，至今仍有約100萬(wàn)元未結(jié)清。另加上我方在施工過(guò)程中所墊付的各種材料款20萬(wàn)元，總計(jì)欠我方工程款項(xiàng)約120萬(wàn)元。”

“我去找華中公司、甘孜電建，第一次是在2016年底，但他們說(shuō)要等工程完成審核結(jié)算，才能支付余款。”尹紅無(wú)奈之下，只好回去等待。“接下來(lái)，2017年這一年的時(shí)間就一直在爭(zhēng)論施工面積、數(shù)量這些問(wèn)題上，他們想克扣我們做的工程數(shù)量，比如減少了我們埋的電線桿的數(shù)量。”尹紅說(shuō)，此后雙方的焦點(diǎn)就落到了核算工程量上。

而尹紅要找到甘孜電建和華中公司的負(fù)責(zé)人，也并不容易，她要在甘孜和南充兩地來(lái)回跑。尹紅說(shuō)：“這幾年為了討這個(gè)工程款，光車費(fèi)住宿這些開(kāi)銷都好多了。”

“甘孜電建以及華中公司，雙方在核算上，相互推諉。而我就像是個(gè)皮球，被他們推來(lái)推去。”尹紅說(shuō)，為了討薪，為了找到領(lǐng)導(dǎo)，有一次徑直走進(jìn)了他們的會(huì)場(chǎng)……

即便如此，從2016年開(kāi)始直到2018年，尹紅仍沒(méi)能討回分文。而這期間，“壓力最大的時(shí)候就是接農(nóng)民工討薪的電話，他們打電話來(lái)，什么難聽(tīng)的話都有。”尹紅說(shuō)，她為此倍感壓力，無(wú)數(shù)次徹夜無(wú)眠。

法院民事調(diào)解后 仍遭“花式拖欠”

幾年討要無(wú)果，失望之極的尹紅在2018年，將華中公司、甘孜電建告上法庭。

2018年3月，爐霍縣人民法院進(jìn)行了民事調(diào)解：由被告華中公司積極配合甘孜電建，完成涉案工程的決算，決算完成后立即與原告尹紅進(jìn)行勞務(wù)分包款的結(jié)算。

《民事調(diào)解書(shū)》

《民事調(diào)解書(shū)》

“雖然法院出具了調(diào)解書(shū)，我也為此支付了四五萬(wàn)元的訴訟費(fèi)，但我拿著這份《民事調(diào)解書(shū)》去找華中公司，去找甘孜電建，他們?nèi)匀粵](méi)有把工程付給我。”尹紅很無(wú)奈。

而這兩家公司給出的理由都是：還沒(méi)有完成工程的結(jié)算。對(duì)此，尹紅并不信服，“工程已經(jīng)在2016年底就完工了，驗(yàn)收也沒(méi)出什么問(wèn)題，安裝好的線路都使用了好幾年了，怎么會(huì)沒(méi)有完成決算，他們也應(yīng)該拿出證據(jù)證明。”

在尹紅的堅(jiān)持下，她通過(guò)甘孜電建公司，拿到了一份財(cái)務(wù)支付表格。這份表格顯示，甘孜電建已經(jīng)于2016年、2017年、2018年、2019年陸續(xù)將工程款轉(zhuǎn)給了華中公司，但后者卻沒(méi)有簽字確認(rèn)完成決算。尹紅憤慨地說(shuō)：“華中公司明明就已經(jīng)拿到了工程款，卻故意不去簽字確認(rèn)，這是故意在逃脫付款的責(zé)任。”

2019年初，尹紅拿著這份具有說(shuō)服力的財(cái)務(wù)支付表格找到了華中公司。在此證據(jù)之下，華中公司向尹紅作出了一份《承諾書(shū)》：“我四川省華中建設(shè)集體有限公司將在2019年10月20日之前，與甘孜電建簽訂結(jié)算協(xié)議，待結(jié)算協(xié)議簽訂后，遵守簽訂的施工任務(wù)績(jī)效考核合同和四川省爐霍縣人民法院民事調(diào)解書(shū)‘(2018)川3327民初7號(hào)’的所有內(nèi)容與尹紅、楊軍完成涉案工程立即進(jìn)行勞務(wù)分包款的結(jié)算。”

10月22日，尹紅前往南充，與華中公司協(xié)商支付工程款：“實(shí)在拖不起了，工人們都等著工錢。”

華中公司處理此事的負(fù)責(zé)人候平接待了她，尹紅說(shuō)：“當(dāng)時(shí)他們說(shuō)的只給我支付60萬(wàn)元，民工工資還欠那么多，民工工資不是討價(jià)還價(jià)的，我就又跑到他們公司去等結(jié)果。”

10月31日上午8點(diǎn)30分，尹紅如約來(lái)到了華中公司會(huì)議室。根據(jù)尹紅描述，當(dāng)天，華中公司一位楊姓副總、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人候平，以及另外三名工作人員接待了她。

令尹紅沒(méi)有想到的是，這次候平所代表的華中公司給出的承諾令她非常憤慨，“華中公司的人說(shuō)，通過(guò)會(huì)議商討，他們公司老大(領(lǐng)導(dǎo))不同意支付這個(gè)錢，我們想到你情況特殊，為你爭(zhēng)取了一下，先支付10萬(wàn)元給你。”

尹紅表示：“我這幾年的跑路費(fèi)，都不只這些。”而華中公司給出的答復(fù)卻是：“你要是覺(jué)得不合理，可以起訴。”

對(duì)此，尹紅欲哭無(wú)淚，“他們每次都哄騙我，這次來(lái)了，又喊我下次來(lái)，來(lái)了后之前承諾支付的金額又變卦，太欺負(fù)人了。”

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

工程款金額該多少

農(nóng)民工工資怎么算

雙方各執(zhí)一詞

11月1日，下午14點(diǎn)30分，15點(diǎn)20分，記者分別撥打華中公司候平的電話號(hào)碼，但是一直無(wú)人接聽(tīng)。11月1日，下午18點(diǎn)，記者向華中公司候平發(fā)出短信采訪該事，華中公司甘孜爐霍項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳謀貴稍后短信回復(fù)稱：合同是五五分成，尹紅自得工程款應(yīng)該是75萬(wàn)元。

“尹紅的分包合同，是我和她簽訂的，當(dāng)時(shí)合同說(shuō)得很明白，她的承包只管現(xiàn)場(chǎng)施工，工人由她找，工資也由她負(fù)責(zé)支付，工程款結(jié)算(甘孜電建與華中結(jié)算數(shù)據(jù))出來(lái)，她占50%，自負(fù)盈虧，華中公司占50%，負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目部，支付項(xiàng)目部人員所有工資和費(fèi)用，各種稅收，工程驗(yàn)收和結(jié)算，資料等產(chǎn)生的費(fèi)用。”

“現(xiàn)甘孜電建結(jié)算書(shū)己出來(lái)，尹紅施工的工程量結(jié)算不超出150萬(wàn)，就意味著她的自得工程款不到75萬(wàn)(在后期，她的遺留工作，項(xiàng)目部找人完成又花了接近7萬(wàn))。這幾年她帶人去甘孜電建鬧不低于十次，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月，近兩個(gè)月又在華中公司吵鬧，爐霍縣和康定市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)，去了幾次都不支持她。”

尹紅出示的施工結(jié)算審定簽署表

對(duì)于這個(gè)工程款數(shù)額，尹紅并不認(rèn)可。11月4日，尹紅向記者展示了幾份表格和資料，“這些證據(jù)能證明我說(shuō)的都是實(shí)話。”尹紅所展示的證據(jù)來(lái)自甘孜電建公司的官方審定數(shù)據(jù)，即施工結(jié)算審定簽署表。有尹紅簽字的一張表格上，是她單獨(dú)帶領(lǐng)施工隊(duì)完成的工程審定造價(jià)：1603658元。尹紅與另一施工隊(duì)共同完成的工程，審定造價(jià)金額是3758368元，尹紅說(shuō)，在這一工程中，她的工程量占三分之一。根據(jù)甘孜電建出具的最終結(jié)算數(shù)據(jù)表，扣除成本等雜項(xiàng)金額，160多萬(wàn)的變成了99萬(wàn)，300多萬(wàn)的變成了235萬(wàn)余元。“由于時(shí)間拖得太長(zhǎng)，甘孜電建幾次變更數(shù)據(jù)，結(jié)算金額次次減少。”尹紅說(shuō)。

而關(guān)于民工工資，陳謀貴說(shuō):“她前前后后一共有二十多個(gè)人，一共干了四個(gè)月不到，技工當(dāng)時(shí)就是7000一8000元，只有五六個(gè)人，小工就是4000元，所以當(dāng)時(shí)項(xiàng)目部給她算過(guò)，不超出50萬(wàn)工資!再說(shuō)根據(jù)合同，她付了多少是她的事，我們沒(méi)權(quán)利管!她的民工工資與我們無(wú)關(guān)(在法院調(diào)解時(shí)，法官說(shuō)得很清楚)。”

華中公司出示的農(nóng)民工工資截圖

華中公司出示的尹紅簽名收條

“當(dāng)時(shí)她放工人離場(chǎng)時(shí)，是項(xiàng)目部代為支付的最后民工費(fèi)11萬(wàn)多，2017年春節(jié)又支付了30萬(wàn)，這30萬(wàn)都是她的利潤(rùn)了!她現(xiàn)在想法是所有工程款都?xì)w她，推翻合同和法院的調(diào)解書(shū)，每次見(jiàn)面協(xié)調(diào)，她就帶幾個(gè)人胡鬧，不讓我走，報(bào)警又跟警察鬧。”

尹紅對(duì)此回應(yīng)非常氣憤：“哪有一個(gè)工程被公司提成50%的利潤(rùn)，剩下的50%，施工隊(duì)還要用于開(kāi)支工人的工資和生活費(fèi)用及墊支各種材料費(fèi)和運(yùn)輸材料費(fèi)用!在中國(guó)現(xiàn)代的分包合同中恐怕還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)這樣的欺凌事件吧!按照現(xiàn)在市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)工資，我們作為特殊工種，在海拔三四千米的高原上施工，進(jìn)行安裝電桿等高危作業(yè)，一個(gè)人月工資都至少一萬(wàn)至一萬(wàn)二。”尹紅拿出了按有37位農(nóng)民工紅手印的工資表，算下來(lái)總工資為96.8萬(wàn)元。

尹紅出示的農(nóng)民工工資表

在采訪過(guò)程中，尹紅幾度哽咽：“他們純粹就是在賴賬!三年多來(lái)，華中公司一直說(shuō)甘孜電建一結(jié)算出來(lái)，馬上就給你們付清民工工資，但事實(shí)上，三年前甘孜電建就已經(jīng)把結(jié)算的錢打到華中公司賬戶，而民工工資至今未付。”

11月5日上午10時(shí)許，記者就此事致電甘孜爐霍縣勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)。一位工作人員表示，沒(méi)有處理過(guò)這起糾紛。“不過(guò)如果雙方存在拖欠農(nóng)民工工資等糾紛，可以到我們這里來(lái)申訴，我們會(huì)進(jìn)行處理。”

律師說(shuō)法

轉(zhuǎn)包合同雖無(wú)效

但在司法實(shí)踐中應(yīng)切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益

北京天馳君泰(成都)律師事務(wù)所律師付景，就此案進(jìn)行專門分析。

她認(rèn)為，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，尹紅與四川省華中建設(shè)集團(tuán)有限公司之間的轉(zhuǎn)包行為本質(zhì)上應(yīng)為無(wú)效行為，雙方所簽訂的承包合同應(yīng)為無(wú)效合同，那么權(quán)利人將不能依據(jù)無(wú)效合同來(lái)主張維護(hù)的權(quán)益。但在司法實(shí)踐中，由于建筑工程領(lǐng)域涉及到大量農(nóng)民工的利益，為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二條規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”

本案中，根據(jù)當(dāng)事人尹紅的陳述，涉案工程在2016年12月份完工并經(jīng)過(guò)了甘孜電力建設(shè)有限公司驗(yàn)收，假如該陳述屬實(shí)，那么根據(jù)法律規(guī)定，雖然尹紅與四川省華中建設(shè)集團(tuán)有限公司之間簽訂的合同無(wú)效，但尹紅依然有權(quán)根據(jù)合同中的結(jié)算條款向四川省華中建設(shè)集團(tuán)有限公司主張工程款結(jié)算及支付，人民法院也會(huì)依法對(duì)該項(xiàng)主張予以支持;同時(shí)，假如作為涉案工程的業(yè)主方甘孜電力建設(shè)有限公司與四川省華中建設(shè)集團(tuán)有限公司之間還存在應(yīng)付而未付工程款的情況，那么尹紅還可以根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十六條“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定，直接要求甘孜電力建設(shè)有限公司在欠付四川省華中建設(shè)集團(tuán)有限公司的工程款范圍內(nèi)對(duì)尹紅承擔(dān)支付義務(wù)。

付景說(shuō)：“類似于尹紅這種以包工頭形式向建筑公司承攬建筑工程業(yè)務(wù)的情況是建筑工程領(lǐng)域的普遍現(xiàn)象，而由于這種現(xiàn)象違反了我國(guó)《建筑法》等法律禁止性規(guī)定，因此存在被認(rèn)定為非法的風(fēng)險(xiǎn)而無(wú)法得到法律的保護(hù)，因此，我們建議農(nóng)民工們首先要有遵法、守法的法律意識(shí)，確保自己與建筑公司之間的法律行為合法，同時(shí)，一旦遇到拖延工程款的情況，農(nóng)民工一定要及時(shí)拿起法律的武器切實(shí)有效的維護(hù)自己的合法權(quán)益，避免一味妥協(xié)錯(cuò)過(guò)了有效保護(hù)自己權(quán)益的最佳時(shí)機(jī)。”

后記

巧合的是，就在封面新聞?dòng)浾叨喾秸{(diào)查核實(shí)之際，11月7日，四川省政府在成都召開(kāi)“全省根治拖欠農(nóng)民工工資工作電視電話會(huì)議”，明確要求：2019年10月底前發(fā)生的政府投資工程項(xiàng)目和國(guó)企項(xiàng)目欠薪案件，要在2019年底前全部清零。