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中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)12月1日公布。《綱要》對提高長三角經(jīng)濟(jì)集聚度、區(qū)域連接性和政策協(xié)同效率，乃至引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)意義重大。

近年，長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈加密切。但多位接受中新社記者采訪的專家表示，要進(jìn)一步推動長三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，還需對區(qū)域內(nèi)存在的深層次問題進(jìn)行根本性解決。

資料圖：滬通長江大橋。 許叢軍 攝

提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性

從京津冀協(xié)同發(fā)展，到粵港澳大灣區(qū)，再到長三角一體化。區(qū)域一體化是中國發(fā)展的內(nèi)生需要，也是全球發(fā)展的大勢所趨。

近些年，長三角省市間不斷強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。在醫(yī)保卡、公交卡統(tǒng)一推廣，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等方面推進(jìn)較快。但產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位競爭布局仍未形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化現(xiàn)象比較突出。

《綱要》也意識到，長三角地區(qū)科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)融合不夠深入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升。

就全世界而言，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域一體化發(fā)展也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化最難突破的問題之一，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長吳曉華認(rèn)為，長三角一體化發(fā)展必須突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性這一難題。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，對方有勢能才會產(chǎn)生合作的動機(jī)和欲望。因此，長三角要全方位合作，就要有差異。“一體化”不是“一樣化”。只有差異化才能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的效果。

南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪認(rèn)為，以制造業(yè)為例，長三角要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化布局，就要強(qiáng)化上海的專用機(jī)械制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢;江蘇著重化學(xué)原料及制品制造業(yè)、通信設(shè)備等產(chǎn)業(yè);浙江則要強(qiáng)化紡織業(yè)、紙制品業(yè)等產(chǎn)業(yè);而安徽則重于農(nóng)副食品加工業(yè)、飲料制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。

破除行政壁壘和機(jī)制障礙

長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、地域相近、人緣相親、文化相通，發(fā)展一體化的呼聲和行動由來已久。1982年就成立了上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為長三角經(jīng)濟(jì)圈概念的最早雛形。2018年中國宣布支持長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，長三角一體化迎來歷史性重大機(jī)遇。

當(dāng)前，長三角區(qū)域合作雖然不斷走向縱深，但依然存在制度掣肘。《綱要》指出，長三角地區(qū)阻礙經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的行政壁壘仍未完全打破，統(tǒng)一開放的市場體系尚未形成;全面深化改革還沒有形成系統(tǒng)集成效應(yīng)，與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系尚未建立。

“真正可能長期地、持續(xù)地扭曲一體化進(jìn)程的主要力量，可以歸結(jié)為制度方面的阻礙因素。”劉志彪認(rèn)為，長三角跨地區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，仍然面臨政策配套、立法和資金等保障機(jī)制不完善、利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

區(qū)域合作之間存在行政壁壘問題，實(shí)際是長期固化的利益結(jié)構(gòu)造成的，當(dāng)前長三角地區(qū)行政體制障礙、經(jīng)濟(jì)利益障礙尚未理順。這是《綱要》指出要盡快解決的問題。

基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)一體化

實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展，不能僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，更應(yīng)該擴(kuò)展到民生、文化、交通、生態(tài)、科技創(chuàng)新等方面。只有民心相通、文化相連，才能實(shí)現(xiàn)真正的長三角一體化。

《綱要》指出，當(dāng)前區(qū)域內(nèi)發(fā)展仍然不平衡不充分，跨區(qū)域共建共享共保共治機(jī)制尚不健全，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)一體化發(fā)展水平有待提高。

劉志彪研究發(fā)現(xiàn)，長三角城鎮(zhèn)常住人口養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率的差距有擴(kuò)大趨勢，人均擁有圖書館藏量的差距，也反映區(qū)域文化基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)部差距較大。

《綱要》提出，發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等一體化發(fā)展的短板是長期積累的“舊賬”，但要實(shí)現(xiàn)長三角真正的一體化，當(dāng)前亟待把新賬舊賬一起還上。劉志彪認(rèn)為，當(dāng)前還應(yīng)打造區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域;建立區(qū)域開放市場，構(gòu)筑全面開放新格局;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索更高規(guī)格的區(qū)域協(xié)同決策機(jī)制。