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“我是環(huán)境守法者，歡迎任何人員、任何時(shí)候?qū)ξ覐S進(jìn)行監(jiān)督。”這是重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司等13家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)近日向社會作出的鄭重承諾。

在見證了這一過程的生態(tài)環(huán)境部副部長翟青看來，它標(biāo)志著我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)管方式正在由政府監(jiān)管為主向政府與社會監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變，同時(shí)，企業(yè)自我約束機(jī)制也更加健全。

中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)告訴《法制日報(bào)》記者，這種執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變將大大促進(jìn)垃圾焚燒企業(yè)的自覺守法，大大提升環(huán)境行政執(zhí)法的效果。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍說，社會監(jiān)督模式的引入將有力提升政府監(jiān)管的公信力，打破鄰避效應(yīng)問題，構(gòu)建社會信任平臺。

企業(yè)宣誓自覺守法，但并不意味著政府監(jiān)管就會放松。生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平說，隨著明年1月1日《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》(以下簡稱《管理規(guī)定》)的實(shí)施，垃圾發(fā)電企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)亦可作為執(zhí)法依據(jù)。《管理規(guī)定》的發(fā)布實(shí)施不僅倒逼企業(yè)自覺守法，而且監(jiān)管會更加嚴(yán)格。

垃圾發(fā)電企業(yè)全部開放

12月13日，杭州，13家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的負(fù)責(zé)人個(gè)上臺鄭重向社會宣布，做環(huán)境守法者，歡迎社會監(jiān)督。這是《法制日報(bào)》記者在生態(tài)環(huán)境部組織的“我是環(huán)境守法者”首批承諾發(fā)布會上看到的一幕。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，開展“我是環(huán)境守法者”承諾活動，是為促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)練好“內(nèi)功”，實(shí)現(xiàn)從“要我守法”到“我要守法”的轉(zhuǎn)變。

而這項(xiàng)開展的一個(gè)特殊背景是，《管理規(guī)定》即將實(shí)施。“在《管理規(guī)定》即將實(shí)施之際，組織開展這項(xiàng)承諾活動，意義重大。目的是活動號召垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)積極行動起來，主動向社會公開守法承諾，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)全行業(yè)自覺守法，推動行業(yè)綠色健康發(fā)展。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，承諾活動將約束企業(yè)自身環(huán)保行為，推動企業(yè)提升環(huán)境管理水平;轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，由政府監(jiān)管為主實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與社會監(jiān)督并重;同時(shí)，改善行業(yè)社會形象，解決垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)面臨的鄰避效應(yīng)問題。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，目前，我國共有401家垃圾焚燒發(fā)電廠，這401家企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)施全面實(shí)現(xiàn)了與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)。也就是說，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)全面掌握了這些企業(yè)的污染排放數(shù)據(jù)。

為方便社會監(jiān)督，生態(tài)環(huán)境部將委托中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會搭建行業(yè)自律服務(wù)平臺，組織更多這類企業(yè)參與承諾活動，并將分批發(fā)布“我是環(huán)境守法者”承諾企業(yè)名單。同時(shí)，督促全國生活垃圾焚燒發(fā)電廠主動公開其煙氣排放5項(xiàng)常規(guī)污染物和爐膛溫度的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“自行公開、自證守法”和“自我負(fù)責(zé)、自覺守法”。

據(jù)介紹，目前，垃圾發(fā)電企業(yè)中已有超過7成的企業(yè)向社會開放，明年底前，401家企業(yè)將全部向社會開放。

對所有企業(yè)監(jiān)督性監(jiān)測

在我國特別是城市地區(qū)，受土地等因素制約，垃圾焚燒發(fā)電既是趨勢也是必然。因此，這些年，盡管這類企業(yè)受到了鄰避效應(yīng)影響，但是，企業(yè)的數(shù)量仍在增加，已由2017年的278家發(fā)展到目前的401家。

據(jù)生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局透露，2016年，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)被列為首批達(dá)標(biāo)整治重點(diǎn)行業(yè)，先行實(shí)施全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。2016年7月，原環(huán)保部組織各級生態(tài)環(huán)境部門集中開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)環(huán)境問題整治專項(xiàng)行動，對已運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行摸底排查，掌握了全國垃圾焚燒行業(yè)的運(yùn)行及排放狀況。2018年，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放專項(xiàng)整治正式納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“7·4”行動。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局這位負(fù)責(zé)人說，2017年，生態(tài)環(huán)境部要求全國所有已投運(yùn)的278座垃圾焚燒發(fā)電廠要在2017年9月30日前全部完成“裝、樹、聯(lián)”(安裝自動監(jiān)測設(shè)備，在廠區(qū)門口豎立電子顯示屏公布數(shù)據(jù)，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng));在建、新建的垃圾焚燒廠應(yīng)在試生產(chǎn)時(shí)完成“裝、樹、聯(lián)”。這位負(fù)責(zé)人透露，目前，“裝、樹、聯(lián)”已覆蓋了全國401家垃圾焚燒發(fā)電廠。

這位負(fù)責(zé)人說，從2017年年底開始，生態(tài)環(huán)境部組織專家團(tuán)隊(duì)，不間斷地對執(zhí)法監(jiān)測和自動監(jiān)測不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行幫扶，目前，管理不到位的垃圾焚燒發(fā)電廠均采取了有效的整改措施并積極進(jìn)行整改;部分整改無望的已關(guān)閉替換。“去年，針對部分企業(yè)存在的問題，生態(tài)環(huán)境部還通過向地方人民政府發(fā)函等方式督促政府落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，要求企業(yè)落實(shí)污染防治主體責(zé)任。”這位負(fù)責(zé)人表示，共向地方政府發(fā)了200多份督辦函，對所有企業(yè)進(jìn)行了監(jiān)督性監(jiān)測。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過3年多的專項(xiàng)整治，整個(gè)垃圾焚燒行業(yè)在預(yù)處理、焚燒爐焚燒、煙氣凈化系統(tǒng)和自動監(jiān)測設(shè)備運(yùn)行等方面的管理水平均得到了明顯提升。

重點(diǎn)打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)造假

明年1月1日實(shí)施的《管理規(guī)定》明確提出，一個(gè)自然日內(nèi)，垃圾焚燒廠任一焚燒爐排放煙氣中顆粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氫、一氧化碳等5項(xiàng)污染物的自動監(jiān)測日均值數(shù)據(jù)，有一項(xiàng)或者一項(xiàng)以上超過《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18485)或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相應(yīng)污染物24小時(shí)均值限值或者日均值限值，可以認(rèn)定其污染物排放超標(biāo)。

《管理規(guī)定》同時(shí)明確，自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為判定垃圾焚燒廠是否存在環(huán)境違法行為的證據(jù)。《管理規(guī)定》要求，顆粒物等5項(xiàng)常規(guī)污染物以及焚燒爐的爐溫等信息要公開，要與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)網(wǎng)。

翟青指出，“《管理規(guī)定》意味著國家對垃圾發(fā)電企業(yè)所進(jìn)行的監(jiān)管更加嚴(yán)格，更加科學(xué)有效。”他強(qiáng)調(diào)，其中，信息公開是關(guān)鍵。

“徹底的信息公開，無疑是把企業(yè)逼到了墻角。”生態(tài)環(huán)境部這位負(fù)責(zé)人說，之所以這樣做是因?yàn)槔l(fā)電企業(yè)不同于其他企業(yè)，“燃燒不充分可能釋放二噁英，運(yùn)輸過程管理不嚴(yán)可能出現(xiàn)惡臭等。”這位負(fù)責(zé)人說，正是這些問題導(dǎo)致垃圾發(fā)電廠鄰避效應(yīng)問題突出。

在這位負(fù)責(zé)人看來，《管理規(guī)定》的實(shí)施以及“我是環(huán)境守法者”活動的開展或可以從根本上破解“鄰避效應(yīng)”難題。“這個(gè)行業(yè)不可能完全靠企業(yè)自我監(jiān)管，周邊老百姓的監(jiān)管必不可少。”這位負(fù)責(zé)人說，這也是他們在監(jiān)管中引入社會監(jiān)管的一個(gè)重要考慮。

《管理規(guī)定》實(shí)施后，生態(tài)環(huán)境部將對全國聯(lián)網(wǎng)的垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，對疑似存在自動監(jiān)測數(shù)據(jù)異常或造假的，列入重點(diǎn)關(guān)注對象，并不定期開展暗查、抽查，對存在造假行為的依法移送公安部門追究刑事責(zé)任。對于有公眾擔(dān)心的個(gè)別企業(yè)可能對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行造假問題，曹立平指出，將發(fā)現(xiàn)一起查處一起。