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農(nóng)民工欠薪治理今年5月1日將進(jìn)入“依法治欠”的新階段。日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第724號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2020年5月1日起施行。2019年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中曾明確部署，抓緊制定專門行政法規(guī)，根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。在此要求下，人社部圍繞保障農(nóng)民工工資支付，聚焦拖欠農(nóng)民工工資的突出問(wèn)題，研究起草《保障農(nóng)民工工資支付條例(草案)》，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，并在日前得以通過(guò)。在1月7日國(guó)務(wù)院舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上，人社部副部長(zhǎng)張義全指出，《條例》以建立健全欠薪零容忍的制度體系、監(jiān)管有效的工作格局、懲處有力的執(zhí)法機(jī)制為目標(biāo)，為“依法治欠”提供了重要保障。

“《條例》可以說(shuō)是各項(xiàng)工資保障制度的集成、定型和法治化，為實(shí)現(xiàn)根治欠薪目標(biāo)提供了制度的支撐和法律的保障。”他說(shuō)。

工資應(yīng)以法定貨幣支付給本人

不得以實(shí)物或者有價(jià)證券替代

吹風(fēng)會(huì)上，張義全指出，由于長(zhǎng)期以來(lái)一些行業(yè)生產(chǎn)組織方式不規(guī)范，源頭上建設(shè)資金不足，治理欠薪制度措施剛性不夠，用人單位主體責(zé)任、屬地政府和部門監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有完全落實(shí)到位等原因，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題屢治不絕。

對(duì)此，《條例》進(jìn)一步明確用人單位、屬地政府和部門的法律責(zé)任，尤其在促使用人單位履行主體責(zé)任方面，《條例》確定了更有力的處置處罰措施。

司法部立法三局局長(zhǎng)王振江介紹，按照《條例》規(guī)定，用人單位違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，人力資源社會(huì)保障行政部門將責(zé)令其限期支付，“逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金;涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任”。

《條例》規(guī)范了工資的支付形式，如要求工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣形式支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代等。

王振江介紹，以實(shí)物或有價(jià)證券等代替貨幣支付工資、未編制并保存工資支付臺(tái)賬、未向農(nóng)民工提供工資清單等違法行為，被責(zé)令限期改正后仍逾期不改正的，有關(guān)部門將對(duì)單位給予罰款的同時(shí)，也會(huì)對(duì)法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予罰款。

工程建設(shè)領(lǐng)域是農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。《條例》突出強(qiáng)調(diào)了該領(lǐng)域用人單位的法律責(zé)任，如施工總承包單位存在一些違法行為，包括未按規(guī)定開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，未按規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者未提供金融機(jī)構(gòu)保函，未按約定及時(shí)足額撥付人工費(fèi)用，有關(guān)部門將按規(guī)定責(zé)令其限期改正、處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。其中的一些違法行為，還將受到責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書(shū)等處罰。

農(nóng)民工討薪證據(jù)缺乏

用人單位應(yīng)提供材料

農(nóng)民工討薪時(shí)發(fā)現(xiàn)證據(jù)不足，甚至沒(méi)有勞動(dòng)合同怎么辦?對(duì)此，人社部法規(guī)司司長(zhǎng)芮立新表示，《條例》明確規(guī)定，用人單位實(shí)行農(nóng)民工勞動(dòng)用工實(shí)名制管理，與招用農(nóng)民工書(shū)面約定或者通過(guò)依法制定的規(guī)章制度規(guī)定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時(shí)間、支付方式等內(nèi)容，這些有助于解決證據(jù)不足的問(wèn)題。

芮立新還介紹，《條例》規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬，并至少保存3年。用人單位向農(nóng)民工支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供農(nóng)民工本人的工資清單，這些規(guī)定也有利于解決產(chǎn)生工資支付爭(zhēng)議之后難以取證的問(wèn)題。

“當(dāng)農(nóng)民工與用人單位就拖欠工資存在爭(zhēng)議，用人單位應(yīng)當(dāng)提供依法由其保存的勞動(dòng)合同、職工名冊(cè)、工資支付臺(tái)賬和清單等材料;不提供以上材料的，用人單位將依法承擔(dān)不利后果。”芮立新強(qiáng)調(diào)。

建設(shè)單位申請(qǐng)施工許可證

沒(méi)有資金不得立項(xiàng)、開(kāi)工

工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的根源，往往是資金落實(shí)不到位，以及混淆工程款與人工費(fèi)等。

“沒(méi)有資金不得立項(xiàng)，沒(méi)有資金不得開(kāi)工，否則要追究相關(guān)責(zé)任。”人社部勞動(dòng)保障監(jiān)察局局長(zhǎng)王程在會(huì)上強(qiáng)調(diào)。《條例》設(shè)專章明確建設(shè)單位申請(qǐng)施工許可證，應(yīng)當(dāng)落實(shí)滿足施工所需要的資金安排;未落實(shí)滿足施工所需要的資金安排的，行業(yè)主管部門不予頒發(fā)施工許可證。

據(jù)介紹，《條例》規(guī)定了工資保證金，這是預(yù)防和解決企業(yè)發(fā)生欠薪的保證性資金。在工程建設(shè)領(lǐng)域，由施工總承包單位按照規(guī)定的繳存比例來(lái)繳存工資保證金。發(fā)生欠薪時(shí)，經(jīng)責(zé)令支付而拒不支付或者是無(wú)力支付的，由主管部門啟用工資保證金予以清償。

王程還指出，一直以來(lái)，農(nóng)民工工資沒(méi)錢可發(fā)、工錢和工程款相混淆的問(wèn)題比較突出。為解決農(nóng)民工工資“沒(méi)錢發(fā)”和“專款專用”問(wèn)題，《條例》規(guī)定，施工總承包單位要開(kāi)設(shè)專項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來(lái)，“確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占”。

工程款可按節(jié)點(diǎn)撥付

人工費(fèi)必須按月?lián)芨?/strong>