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“大家都在‘穗康’小程序搶口罩，我們恨不得自己跑得再快點。”騰訊云一名產品經理說道。僅口罩預約功能，騰訊團隊便在兩天內完成了預約流程、線下藥店配合方案、用戶通知等設計。

在1月31日，騰訊為廣州市設計的官方疫情服務小程序“穗康”上線，原本開發周期需一周的小程序縮短為三天，提供疫情上報、口罩預約、在線問診等功能。在此次疫情防控中，類似的政務小程序并不少見，政府數字治理的技術配備加速發展。

健康碼是此類疫情服務小程序的共有功能之一。通過自主申報健康信息，民眾可獲取反映健康狀況的健康碼，并憑碼通行社區、辦公樓、交通口等核驗場景。在防疫初期，健康碼有助于防止線下扎堆填報信息帶來的病毒傳染風險，一改政府人海戰術排查病患的做法;隨著疫情得到初步控制，健康碼實現的人員行程追蹤、同行密切接觸人員自查等功能亦助力企業復工復產。

得益于微信11億多月活用戶這個“國民APP”優勢，騰訊“防疫健康碼”上線一個多月以來，目前已在北京、廣東、四川、云南、天津等近20個省級行政區上線，覆蓋廣州、武漢、福州等300多個市縣，累計亮碼25億人次，覆蓋9億人口，累計訪問量超過80億，是服務用戶最多的健康碼。廣東、四川、重慶等地的健康碼已初步互通互認，民眾只需進行一次健康狀況認證，便可一碼通行。

盡管全國各省市健康碼的互通互認在加速推進，但健康碼全國統一的條件尚不成熟。3月7日，國家衛健委人口家庭司司長楊文莊表示，由于不同省份的風險等級、響應級別和防控要求不同，各地健康碼生成標準不一，健康碼無法追蹤申報人后續健康狀況等原因，一碼通行的環境條件尚不成熟。

依托全國一體化政務服務平臺的數據共享支撐，以騰訊健康碼為代表的電子健康憑證的推廣和應用，實則考驗的是政府數據治理能力。精準防疫的要求能否成為破除數字壁壘的契機?大規模采集個人信息后，如何確保個人信息安全?各類疫情服務小程序，在疫情過后還會有用武之地嗎?

數據壁壘的打通為時尚早

隨著各地復工復產加速，跨區域人口流動為疫情防控帶來新的挑戰。可以注意到，各地陸續通過勞務合作備忘錄等形式，以健康碼為基礎，實現健康監測的互認機制。

3月11日，山東省發布文件，統一健康碼標準，首先與京津冀等14省(市、區)實現互認;目前，廣東、四川、重慶健康碼實現初步互認，浙江、河南兩省已實現互通互認，此外，京津冀健康碼互認亦正加速推進中。

健康碼成為防疫期間用以身份確認和健康風險預警的標識，其實現的個人行程可追溯、密切接觸人員信息查詢等功能，涉及多層級政府，橫跨不同歸口部門，包括衛健、鐵路、公安、政法等。

騰訊方面向《財經》E法表示，基于《全國一體化政務服務平臺防疫健康信息碼接口標準》，正在推動全國一體化政務服務平臺“防疫健康信息碼”與全國各地健康碼的互信互認，“在疫情防控中，不同部門在各自的職責范圍內所處的環節是不一樣的，所以我們需要結合多方數據，進行數據融合和標準化”。

統一各層級政府和不同部門的數據標準，共享確診、疑似病例、密切接觸者、縣域風險等級數據庫，這是否意味著數據壁壘正逐步打通?

“突發事件具有關聯性，只有打破界限和壁壘，才能形成應對突發事件的聯動機制。但以此一例并不意味著地區間、部門間的數據壁壘正逐步打通，體制、機制、利益問題等阻礙地區間、部門間信息資源共享的主要因素還未根本解決。在與疫情防控有關的工作之外，仍然不同程度地存在彼此分割和信息資源不共享的情形。”暨南大學公共管理學院院長、廣東省“數字政府”改革建設專家委員會委員蔡立輝向《財經》E法表示。

由于部門分割、條塊分割的碎片化機制，且地方間存在行政壁壘等現象，數據壁壘一直是政府數據化治理能力提升的一大阻礙，造成數據標準不一、開發利用程度不高等問題。

“數據打通共享，意味著所有公民對同一個數據擁有同等權限。因此，數據打通共享與權限和身份有關，與維護公民權利有關。要實現數據打通共享，需要解決四個層次的問題：一是統一數據標準，二是擁有實現數據共享的技術支撐;三是明確數據從采集、保存到使用的權利、義務和利益問題;四是體制機制問題。”蔡立輝向《財經》E法分析道。

從應用到互通互認，健康碼背靠的是算法和龐大的數據庫。在此次疫情中采集的個人信息將如何使用?如何確保個人信息安全?

數據保護：明確政企權責

健康碼在填寫申報過程中，包含了身份證號等太多個人信息，如何保證這些信息不被濫用，也是公眾十分關心的問題。

政府層面，其實在數據收集、存儲和使用方面做出了相應規定。以北京市“健康寶”為例，便實行的是信息采集最小化原則，僅采集身份證號和人臉，且24小時內所有數據都會刪除、重置，24小時的存儲實行國家信息安全三級保護。

北京安理律師事務所高級合伙人王新銳曾參與企業健康碼開發的個人信息保護合規制定，他向《財經》E法表示，在合規制定的過程中，一個基本的問題是，應界定政府、企業雙方的權利和義務。“為防止信息被濫用，政府和企業分別應做出怎樣的承諾?在其中扮演的角色是什么?這些都應該界定清楚”。

根據歐盟于2018年生效的《通用數據保護條例》(GDPR)，圍繞數據共享和處理，將其中不同主體進行區分，一類是數據控制者，另一類是數據處理者。

對外經濟貿易大學數字經濟與法律創新研究中心執行主任許可向《財經》E法表示，在此次防疫中，政府便是數據控制者，有數據收集目的，處理方法和保存期限的決定權;企業則是數據處理者，依從控制者的指令，采集、保存、處理數據等。

根據《財經》E法了解，此次健康碼其實整合了多渠道采集的個人健康數據，除了自主申報，還會納入社區、醫院、甚至政府部門等方面的數據。那么在此次防疫中，政府部門多大程度上向企業共享了數據呢?

“在此次防疫中，企業只扮演了技術服務的角色，主角還是政府，企業即便因此接觸到政府數據，也只能在疫情防控的背景下使用。”王新銳告訴《財經》E法。

許可表示，如果企業違反承諾，私下將數據留存或者用于其他目的，便需要承擔相應的法律責任。“如果企業將私下數據留存，那么企業便變成了數據控制者，對于控制者來說，數據的處理和使用都應經過數據主體的同意，倘若企業不具備，就要承擔違反個人信息保護規定的一系列責任。”許可向《財經》E法分析道。

健康碼的未來?

可以注意到，在此次疫情中，很多地方政府基于防疫需要，迅速建立線上疫情服務平臺，用以觸達民眾，快速采集健康信息。

“盡管一些地方政府此前已與我們有線上的政務服務合作，但總體上看，有30%到40%的地方政府基于疫情防控需求是首次使用微信小程序。”騰訊相關負責人表示。目前，騰訊還在持續政務疫情類小程序的開發過程中。

據《財經》E法了解，以騰訊為例，開發一款疫情服務小程序需要至少30人的人力投入，而成本“不是幾十萬就能搞定”。疫情過后，政府和企業投入巨大的線上疫情服務平臺將會如何發展?應注意哪些問題?

鎮江市相關負責人表示，正在計劃把疫情服務平臺發展為鎮江市民辦理日常事務的一個入口。“例如進行房產交接預約、掛號、交通違章處理、企業申報、領取公積金等。而且在此次防疫的使用過程中，大部分市民對微信小程序有使用經驗，后面豐富功能，就不會遇到我們前期遇到的很多問題。”

可以注意到，現實中不乏因健康碼評估漏洞給民眾帶來不便的問題。3月11日，一名湖北武漢的新冠肺炎治愈出院患者由于健康碼仍顯示紅碼，在登機前，即使出示出院文件、核酸檢驗報告、解除隔離證明，得到的仍是工作人員“什么文件都沒用，我們只認健康碼”的回復。

王新銳表示，此次由于防疫緊急，健康碼匆忙上線，出現各種漏洞可以理解，但隨著疫情逐步得到控制，應注意避免各種不合理規則內嵌入這類產品中。“比如紅碼綠碼黃碼，一定要能解釋到底是什么機制，哪些因素會影響評估，避免把很多不合理的‘一刀切’做法內嵌入算法，由人做判斷尚可以商榷，但我們沒辦法質問機器。”王新銳向《財經》E法表示。

騰訊方面亦表示：“企業主要還是服務政府需求。據我們了解，一些城市會考慮，疫情結束后，我們希望這個平臺能結合政府、企業、民眾的需求，在未來城市建設中發揮價值。”

對于疫情服務平臺今后的使用，王新銳表示，涉及人的基本權利的問題，若無非常嚴謹的評估，應注意避免讓算法做判斷。