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秦嶺被譽為我國的“國家中央公園”。曾經(jīng)，秦嶺北麓違規(guī)、違法建設別墅現(xiàn)象頻現(xiàn)，嚴重影響了秦嶺生態(tài)安全。2018年7月，一場專項整治違建別墅的秦嶺生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)打響。此后，陜西省持續(xù)跟進，深挖、整治生態(tài)隱患，加快生態(tài)修復與保護，秦嶺生態(tài)環(huán)境得到逐步改善。

秦嶺是我國地理上的南北方分界線、氣候上的暖溫帶與亞熱帶分界線，還是水文上的黃河水系與長江水系的分界線，被譽為“國家中央公園”。然而，曾經(jīng)的秦嶺北麓違規(guī)、違法建設別墅現(xiàn)象頻現(xiàn)且屢禁不止，嚴重影響了秦嶺生態(tài)安全。2018年7月，一場專項整治違建別墅的秦嶺生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)在陜西打響，共拆除秦嶺違建別墅1185棟、沒收9棟，一大批領導干部和部門因違法違紀被立案調(diào)查和追責。

秦嶺違建整治的直接目的在于糾錯，而其長遠效應卻在于依法依紀“重塑人與山水自然的友好關系”，讓生態(tài)文明理念深植人心。如今，一年多時間過去了，秦嶺曾經(jīng)遭到破壞的生態(tài)環(huán)境正在迅速恢復，而更大的收獲則是，扎根于人心的對大自然的敬畏與保護生態(tài)環(huán)境的自覺。

深入整治生態(tài)隱患

作為重要的生態(tài)屏障，與西安近在咫尺的秦嶺是這座千年古都的“后花園”。曾經(jīng)是違建別墅重災區(qū)的西安市長安區(qū)，在完成拆違攻堅戰(zhàn)之后，人不歇腳馬不卸鞍，繼續(xù)向生態(tài)隱患縱深挺進。

秦嶺長安區(qū)段面積876平方公里。優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢和良好的生態(tài)環(huán)境，讓秦嶺西安段成為最大的農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。但是，隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴張，農(nóng)家樂的“野蠻生長”也讓秦嶺的生態(tài)系統(tǒng)不堪重負。

為深化違建別墅專項整治效應，當?shù)匮杆俑M啟動農(nóng)家樂專項整治工作。排查出的2809戶農(nóng)家樂中，拆除違建農(nóng)家樂284戶、關閉910戶，整改提升的1615戶全部完善手續(xù)、建設污水收集處理設施，實現(xiàn)污水達標排放。此外，一年多來，西安還先后開展聯(lián)合檢查354次，偵辦涉及野生動植物案件99起，22家采石礦全部關閉，累計拆除違建面積197.28萬平方米，恢復植綠4820.46畝，復耕逾1655畝，退回村集體土地1992畝。

“以‘繡花’的功夫保護秦嶺生態(tài)”是大整治行動后西安生態(tài)保護自覺的形象比喻。為了把旅游業(yè)對秦嶺生態(tài)的影響降到最低，在建立農(nóng)家樂APP信息管理平臺和農(nóng)家樂管理協(xié)會的同時，長安區(qū)還投資2億元建設了8個峪口保護站，利用人臉識別系統(tǒng)和熱成像系統(tǒng)，對進入秦嶺的人、車實施智能管控。一年多來，秦嶺生態(tài)保護研究會、基金會、秦嶺保護派出所、法庭、檢察室等生態(tài)治理新機制建設也相繼啟動。“保護秦嶺，人人有責”，作為陜西省大學生最為集中的大學城所在地，由1萬名大學生組成的秦嶺保護志愿者隊伍常態(tài)化走進山峪，開展撿拾垃圾、環(huán)保宣傳和植綠增綠活動。

2019年，西安累計整合投入市級財政資金5億多元，用于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護，2020年起，市財政每年安排5000萬元秦嶺生態(tài)環(huán)境保護專項資金，用于獎補區(qū)縣、開發(fā)區(qū)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作。

強化生態(tài)修復保護

加快生態(tài)修復是陜西補齊“短板”、守護大秦嶺生態(tài)屏障的首要舉措。一年多來，陜西林業(yè)部門累計完成人工造林319.52萬畝、封山育林655.09萬畝、飛播造林1053.22萬畝，完成森林撫育645.75萬畝，使森林覆蓋率達到69.65%。此外，陜西還在秦嶺區(qū)域先后建立各類保護區(qū)33處，總面積達850萬畝，形成初具規(guī)模、集中連片的秦嶺自然保護區(qū)群。

經(jīng)過一系列生態(tài)治理“組合拳”，秦嶺北麓沿山地帶山水相映、城林一體，已經(jīng)成為人們休閑旅游的好去處。

“在專用自行車綠道上騎車感覺真好，安全又愜意。”4月24日上午，西安市民王鵬程和同事一起，到環(huán)山公路綠道上騎車鍛煉。在秦嶺北麓西安市鄠邑區(qū)7公里綠道上，他一邊悠閑地享受著騎行的樂趣，一邊欣賞著秦嶺的美景。“以前這里有10來棟別墅依山而建，后來全都被拆除了。”王鵬程告訴記者，當年的違建別墅對秦嶺環(huán)境來說真是一種破壞，“現(xiàn)在好了，經(jīng)過整治，原址上已經(jīng)長出了草，種上了樹，恢復了郁郁蔥蔥的景象。”

健全長效保護機制

為實現(xiàn)秦嶺生態(tài)環(huán)境修復保護常態(tài)化，2019年12月1日，新修訂的《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》頒布實施。《條例》突出保護優(yōu)先原則，將原禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)對應修改為核心保護區(qū)、重點保護區(qū)和一般保護區(qū)，擴大調(diào)整了核心保護區(qū)和重點保護區(qū)范圍，立法理念從“限制開發(fā)”轉為“保護優(yōu)先”。為夯實責任監(jiān)管制度體系，《條例》專門增加了“監(jiān)督管理”一章，明確了各級政府及部門的監(jiān)管責任，構建多層次、多領域的監(jiān)測、監(jiān)管體系，規(guī)定秦嶺區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府實行自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。

今年3月，陜西省第十三屆人民代表大會常務委員會第十六次會議審查批準了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，將于今年7月1日施行。這是該《條例》自2013年7月26日頒布以來，2017年3月30日修訂后作出的再一次修訂。《條例》明確，在秦嶺范圍內(nèi)實行礦業(yè)權退出補償機制，并健全了《秦嶺范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護責任清單》《約談制度》《專項資金管理辦法》等系列配套制度。

與此同時，為健全長效保護機制。陜西掛牌成立了大熊貓國家公園管理局。西安市成立了秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理委員會，新組建了市、區(qū)縣秦嶺生態(tài)環(huán)境保護管理局，一個沿山市(區(qū))縣與部門之間、部門與部門之間、部門與執(zhí)法單位之間的溝通聯(lián)絡、信息共享、條塊結合、職責分明的保護機制初步形成。

此外，西安市政府還和中科院地球環(huán)境研究所成立了西安地球環(huán)境創(chuàng)新研究院和西安城市生態(tài)環(huán)境觀測研究站，共同致力于秦嶺生態(tài)環(huán)境的保護和研究。據(jù)了解，今年陜西將啟動秦嶺生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測，開展秦嶺生態(tài)狀況遙感監(jiān)測與評價及秦嶺北麓流域面源污染遙感監(jiān)測。

“劃紅線”是陜西明確城市發(fā)展邊界的關鍵舉措。為此，西安市探索開展了生態(tài)紅線劃定試點，先后完成了長安區(qū)、鄠邑區(qū)勘界定標試點工作，基本建成生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫和信息入庫工作。同時，制定出最嚴格的水源地保護規(guī)劃，劃定黑河金盆水庫等9處一級水源保護地，實行全封閉保護;秦嶺西安段的48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起污水處理廠和垃圾填埋場，所有村莊都組建了專門的保潔員隊伍。

重拳治亂之后，秦嶺生態(tài)環(huán)境得到迅速改善。近日，科研人員在秦嶺國家植物園發(fā)現(xiàn)大約40畝、數(shù)量超萬株的野生蕙蘭種群，這是我國目前發(fā)現(xiàn)的最北端野生蕙蘭種群;陜西省龍草坪林業(yè)局、陜西省動物研究所在秦嶺拍攝到了野生金錢豹畫面，表明該種群活動范圍不斷擴大，并已建立了穩(wěn)定的金錢豹種群;經(jīng)過多年持續(xù)保護，曾經(jīng)瀕臨滅絕的“東方寶石”朱鹮，從秦嶺腹地飛向了黃土高原，種群數(shù)量超過4000只，成為全球鳥類保護的成功典范。