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當今世界，正在經歷新一輪大發展大變革大調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。在經濟全球化的十字路口，中國高舉和平、發展、合作、共贏旗幟，推出在海南建設自由貿易港的重大決策，其目標是打造我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶，這是后疫情時代中國全面深化改革和加快建立開放型經濟新體制的新作為。近日，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》(以下簡稱“總體方案”)，標志著海南自由貿易港建設進入了全面實施階段，意味著海南迎來了“前所未有”的開放新時代。

第一，制度集成創新“前所未有”。習近平總書記高度重視集成創新在自由貿易港建設中的核心作用，明確提出要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新，成熟一項推出一項，行穩致遠，久久為功。集成蓄積合力。自由貿易港建設是一項系統工程，目標多元、任務多樣，每一項改革舉措的落實都有賴于跨部門、跨領域的通力合作。從改革落實的頂層設計看，總體方案特別強調要把加強黨對自由貿易港建設的全面領導貫穿始終，黨的領導是各方匯聚力量、集成創新的重要政治保證。從具體路徑上看，中央和國家機關有關單位要主動指導推動海南自由貿易港建設，尤其是分別派出干部駐海南實地指導開展自由貿易港建設工作，進一步細化相關政策措施在各領域深化改革開放試點，將創新的思路化為實際的行動。同時，發揮專家學者的作用，通過國務院發展研究中心組織對海南自由貿易港建設開展全過程評估，進一步確保政策落地見效。

第二，政策活力“前所未有”。改革開放激發了中國融入經濟全球化的活力，自由貿易港建設同樣依賴于敢為人先、開拓進取的政策活力。鼓勵大膽試、大膽闖、自主改，是中央推動海南自由貿易港建設的鮮明導向。理念創新、管理創新、模式創新、機制創新、體制創新使海南自由貿易港建設充滿了政策活力。比如，加強海關特殊監管區域建設，實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理制度;加大知識產權侵權懲罰力度，建立健全知識產權領域市場主體信用分類監管、失信懲戒等機制;允許符合條件的境外人員擔任海南自由貿易港內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人;控制行政綜合類公務員比例，行政人員編制向監管部門傾斜，推行市場化的專業人員聘任制;深化戶籍制度改革，進一步放寬戶口遷移政策，實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統一的居住證制度等等具體措施，政策空間更廣、管理體制更活，具有很強的針對性和操作性。

第三，開放程度“前所未有”。開放帶動變革，引領中國走近世界舞臺的中央。自由貿易港建設立足于改革開放40多年的豐厚積淀，集中反映了黨的十八大以來改革創新的進取精神，體現出新時代全力開放，支持經濟全球化、構建人類命運共同體的鮮明特征。一方面，海南自由貿易港是全島開放，面積達3.54萬平方公里。對比而言，新加坡和香港的面積分別為724平方公里和1107平方公里，海南的土地面積分別為以上兩地的約49倍和32倍。另一方面，產業布局的縱深大，持續發展的空間優勢更為突出。海南是“陸海空立體式全產業”開放，涵蓋旅游業、現代服務業和高新技術產業等各領域，在熱帶農業、醫療、教育、電信、金融、航天、海洋經濟等具體產業方面都拿出了最大力度的開放政策。比如，在貨物貿易方面，要實現“零關稅”、瞄準“零壁壘”和自由化便利化。在服務貿易方面，體現“既準入又準營”。此外，海南還擔負著探索城鄉協調發展、生態和經濟效益兼顧的重任，把農村地區也納入到了自由貿易港建設的范圍，這是其它國際自由貿易港所無法比擬的。

第四，稅收優惠“前所未有”。優惠稅制安排極大地優化營商環境，對產業和人才產生強烈的虹吸效應。實施個人和企業所得稅優惠是各地自由港都會采取的一項普遍做法，海南自貿港對標最高優惠力度。未來，對一年內在海南自貿港累計居住滿183天的所有個人，按照3%、10%、15%三檔超額累進稅率征收個人所得稅。同時，海南15%的企業所得稅稅率不僅低于國內25%的水平，而且還要低于新加坡等多數自由港。比如，新加坡對企業征收17%的企業所得稅;新加坡和香港分別實行2%-22%和2%-17%的個人所得稅超額累進稅率的超額累進稅率。海南的稅率優惠安排已在全球多數自由港首屈一指，這勢必將帶來大量企業與人才的集聚，海南極可能成為跨國公司總部的集聚地。

第五，風險防控“前所未有”。行穩所以致遠，有序方得始終。總體方案特別強調風險防控，充分體現了黨中央確定的穩中求進的工作總基調，以及海南穩扎穩打、志在必得的改革決心。總體方案中專辟一章對加強重大風險防控體系和機制建設作出部署，深入貫徹穩中求進的工作總基調，申明了風險防控的重大意義。比如，總體方案明確了貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等是必須關注的重點領域，充分考慮了國內外環境、自由貿易港建設特點和海南實際，不僅客觀而且十分審慎。對于防控風險的手段，總體方案體現了既有利于最大限度地減少政府對微觀經濟運行的干預，又能夠有效識別和化解各類風險，維護國家安全和社會安全的防控原則。比如，提出加大信息化系統建設和科技裝備投入力度，實施智能精準監管;對新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管，對高風險行業和領域實行重點監管;建立健全環保信用評價制度等。

“前所未有”的改革決心和開放力度昭示了“前所未有”的光明前景。海南唯有腳踏實地、拼搏奮斗，積極協同配合中央有關部門，拿出“拼命三郎”的精神，才能不辜負黨中央的厚望，才能向國人和世人交出自由貿易港建設的優異答卷。一是堅持高標準推進。習近平總書記明確反復強調改革的成功在于“一份部署，九分落實”，海南必須不折不扣貫徹落實總體方案，時刻樹立標桿意識，借鑒國際自由貿易港建設實踐的先進經驗，與總體方案的目標任務經常性對標。二是堅持高效率落實。“一天當三天用”是海南建省辦特區30多年來形成的實干作風，自由貿易港建設任務艱巨而繁重，必須大力弘揚拼搏奉獻精神，高效率推動自由貿易港加快建設、加快發展，早出成果、早見成效。三是要實現高水平目標。檢驗奮斗成效最終要靠建設成果。海南要緊盯自由貿易港建設的戰略目標，高質量、高水準完成總體方案中提出的各階段、各項建設任務，以名副其實的業績向國際社會充分展示中國對外開放的堅定決心和豐碩成果。