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8月15日，司法裁判自動履行正向激勵和信用修復機制理論研討會在浙江省寧波市召開。此次研討會由中國社會科學院法學研究所、寧波市中級人民法院、寧波市發(fā)展和改革委員會共同主辦。

研討會上，寧波中院的一起案例引起了與會專家的關(guān)注：

近日，寧波某投資管理服務有限公司向馬某支付了6000萬元分紅款及股權(quán)回購款。至此，該案1.15億元的調(diào)解款全額自動履行。寧波中院向該公司送達了自動履行證明書，使其在今后的經(jīng)營、融資中可以獲得較好的信用評價。本案也是迄今為止在強制執(zhí)行程序之外，寧波中院所有案件中以現(xiàn)金方式自動履行的最高金額。

這起案例背后，體現(xiàn)了正在加速形成的“自動履行為主、強制執(zhí)行為輔”的寧波法院執(zhí)行體系，以及正在逐漸成長的獎懲并重、剛?cè)嵯酀膶幉ㄐ庞皿w系。

“司法裁判正向激勵機制在破解難題中應時而生，在制度探索中應勢而長，在實踐檢驗中向善而為，在理論引領(lǐng)中向美而行。”寧波中院黨組書記、院長陳志君向《法治日報》記者介紹，為有效發(fā)揮失信措施威懾懲戒與激勵改正雙重功能，構(gòu)建綜合解決執(zhí)行難的長效機制，鎮(zhèn)海法院和江北法院率先探索建立自動履行正向激勵和信用修復兩項機制。寧波兩級法院經(jīng)過兩年來實踐摸索和發(fā)展完善，努力通過司法正向激勵的途徑，為地方信用體系建設(shè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，尤其是后疫情期間賦能“六穩(wěn)”“六保”工作貢獻法院力量。

自動履行正向激勵

信用修復再度造血

近年來，法院訴訟案件量居高不下，執(zhí)行案件量占比近四成。如何從源頭上減少執(zhí)行案件仍是一項艱巨的任務，此外，還有部分暫無履行能力的被執(zhí)行人主動申報財產(chǎn)，履行意愿強烈，卻因社會評價降低，社會活動能力受限，致使履行能力進一步削弱，經(jīng)營活動更加困難，信用懲戒在這些案件中的社會效果并不理想。

在寧波，有這樣一家建業(yè)集團公司，3年來，該企業(yè)在法院作為被告的案件有8件，標的近9000萬元，但均在進入執(zhí)行程序前自動履行完畢。這家誠信履行的企業(yè)，根據(jù)寧波市鎮(zhèn)海區(qū)人民法院在全國首創(chuàng)的自動履行正向激勵機制，從鎮(zhèn)海農(nóng)商銀行獲得了2000萬元的“誠信履行貸”授信。這項機制，被最高人民法院寫入2020年法院工作報告。

在寧波，還有另一家置業(yè)公司，因欠施工方1000多萬元成為被執(zhí)行人。公司雖然有強烈的履行意愿，但因被列入失信名單，無法融資復工。關(guān)鍵時刻，寧波市江北區(qū)人民法院根據(jù)其首創(chuàng)的信用修復機制，將該公司從失信被執(zhí)行人名單中暫時屏蔽。公司順利完成融資，恢復在建工程，并最終還清欠款。這個案例，入選2019年度“新華信用杯”全國百家信用案例。

自動履行正向激勵機制，讓自動履行者享紅利，旨在將問題解決于“執(zhí)行前”;信用修復機制，為自愿履行者再“造血”，重在將問題化解于“執(zhí)行中”，兩者相輔相成，共同助力寧波完善社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

2019年9月，寧波中院在全市法院推廣自動履行正向激勵和信用修復機制;2019年底，寧波市委深改辦將兩項機制納入市級重點改革項目;2020年3月，寧波中院與市信用辦共同建立兩項機制聯(lián)席會議制度。

正向激勵機制推行以來，在實踐中已展現(xiàn)強大生命力。今年1月至7月，全市法院共完成信用修復案件666件，解除限高措施案件643件，發(fā)放自動履行證明1649份，發(fā)布誠信履行名單1408個，410家企業(yè)先后享受到正向激勵機制紅利。

以鎮(zhèn)海法院為例，2019年下半年自動履行案件數(shù)環(huán)比增加94%，自動履行金額是上半年的8倍，首次執(zhí)行案件收案總數(shù)環(huán)比下降22%;今年1月至6月，自動履行案件數(shù)同比上升120%，首次執(zhí)行案件數(shù)同比下降32%，自動履行與首次執(zhí)行案件之比達0.98：1。

兩項機制的推進，并不意味著對失信者的縱容，更不代表對強制執(zhí)行措施的削弱。寧波中院黨組成員、執(zhí)行局局長呂宇說：“對于假借信用修復之名轉(zhuǎn)移財產(chǎn)、拖延執(zhí)行等行為，將視為以其他方式抗拒執(zhí)行，法院將根據(jù)民事訴訟法相關(guān)規(guī)定，對其進行罰款、拘留，情節(jié)嚴重的，將按拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究刑事責任。”

兩項機制深入推進

全面彰顯司法擔當

3月29日至4月1日，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的特殊時期，習近平總書記親臨浙江考察，賦予浙江“努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的新目標新定位。寧波中院黨組以此為契機，作出全面深化與完善兩項機制的重要決定。

推進自動履行。寧波法院樹立當事人“一件事”意識，激活法官審執(zhí)兼顧的積極性，深化加大訴訟保全力度、加強自動履行評估、強化當庭即時履行等12項具體機制，全方位引導督促當事人自動履行法律義務。今年1月至7月，寧波法院自動履行案件5967件。

強化聯(lián)合激勵。寧波法院積極落實部門聯(lián)動“紅利牌”，對自動履行當事人，給予降低訴訟成本、出具自動履行證明等紅利，明確相關(guān)部門在招投標等事項中給予信用評定加分，倡導金融機構(gòu)提供授信融資支持。今年1月至7月，寧波法院已發(fā)放自動履行證明1649份，16家企業(yè)、47名個人從多家銀行獲得貸款授信1.1億余元。

深化信用修復。寧波法院明確申請信用修復需同時具備配合執(zhí)行、財產(chǎn)滾動申報、遵守限制消費令、配合處置財產(chǎn)、已部分履行且計劃明確這五大條件，且不存在妨礙、抗拒執(zhí)行、惡意規(guī)避執(zhí)行等情形。信用修復后，法院將通過“不對其作負面評價”的方式予以激勵，并對信用修復者實行滾動式審查。在此基礎(chǔ)上，探索對被執(zhí)行人進行失信等級劃分，做到精準懲戒和分級信用修復。今年1月至7月，寧波法院已完成信用修復666件，修復后履行標的額2.98億元。

兩項機制在寧波的深入推進，得到了上級法院認可。

浙江省高級人民法院黨組成員、執(zhí)行局局長魏新璋說：“自動履行正向激勵和信用修復兩項機制敏銳地抓住社會信用建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了法院的擔當作為，對優(yōu)化營商環(huán)境、推進社會信用體系建設(shè)具有重要作用。在推廣時，要通力合作，正確把握強制和善意的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧審判和執(zhí)行的關(guān)系，并處理好司法信用和社會信用關(guān)系。”

今年以來，最高人民法院印發(fā)的《人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》《關(guān)于依法妥善辦理涉新冠肺炎疫情執(zhí)行案件若干問題的指導意見》等文件均將兩項機制納入其中。2020年7月，浙江省高級人民法院決定全面推廣寧波自動履行正向激勵做法。

中國社科院學部委員、法學研究所所長陳甦評價說：“兩項機制具有重要的理論價值和實踐意義。一是實踐性，在實踐中形成，在實踐中經(jīng)過檢驗，最終應用于實踐中;二是創(chuàng)新性，兩項機制是司法實踐和執(zhí)行工作中的新方法、新措施;三是有效性，兩項機制在強化破解執(zhí)行難、完善信用體系建設(shè)方面得到了多方的認可;四是提升性，可以從理論和制度兩個維度進行提升;五是可復制性，可以歸納出一般的理念、一般的做法，在全國法院進行推廣。”

完善機制防范風險

強化協(xié)同推動落地

自動履行正向激勵和信用修復機制雖由法院推出，但其成功推進離不開社會各界的廣泛參與。

5月9日，寧波市自動履行正向激勵及信用修復工作推進會召開，41家銀行業(yè)金融機構(gòu)參會，標志著更多的社會力量參與到兩項機制的建設(shè)中來。5月13日，寧波市委全面依法治市委員會印發(fā)《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見》，明確在全市推廣兩項機制。市人大協(xié)同各部門深入開展調(diào)研，多方聽取意見，力求在立法層面推動兩項機制推廣完善。

大疫當前，百業(yè)艱難。市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。寧波法院充分發(fā)揮兩大機制優(yōu)勢，助推企業(yè)復工復產(chǎn)。

疫情防控期間，寧波中院受理了一起大型騰退執(zhí)行案，涉案場地使用面積達29000多平方米，內(nèi)有龍門吊、切割機等大型設(shè)備。承辦法官經(jīng)過實地走訪，了解到被執(zhí)行人某石材公司并不想抗拒執(zhí)行，只是因為與場地承租人在拆遷利益分配上有分歧，才不愿意搬離。經(jīng)過多次溝通和釋法析理，石材公司制定了詳細的騰退計劃，并按約完成前幾期騰退。

之后，石材公司向法院申請信用修復，寧波中院經(jīng)過研判，認為符合信用修復條件，將該公司從失信被執(zhí)行人名單中暫時屏蔽，使其可以不獲得負面的信用評價。今年5月初，石材公司完成了全部的騰退。

四川某建設(shè)工程公司被寧波市北侖區(qū)人民法院依法納入失信被執(zhí)行人名單，無法參與招投標。該公司向法院申請信用修復，積極與申請執(zhí)行人達成和解，并如約支付第一期款項10萬元。北侖法院決定對該公司進行信用修復，目前該公司已全面實現(xiàn)復工復產(chǎn)。

中國社科院國家法治指數(shù)研究中心主任、研究員田禾建議：“信用修復應更加精細化，做到有頭有尾，有始有終，有進有出，并正確處理改革與制度穩(wěn)定性的關(guān)系，正確對待失信名單和地方營商環(huán)境的關(guān)系，正確認識善意執(zhí)行和強制執(zhí)行的關(guān)系，妥善處理制度的靈活性和標準統(tǒng)一性，處理好審執(zhí)一體化和信用修復的關(guān)系，將法院信用修復納入到社會信用體系建設(shè)的大局中。”

《法治日報》記者了解到，實施兩項機制在現(xiàn)實中存在一定風險。自動履行正向激勵機制最大的風險就在于，多數(shù)人會產(chǎn)生認知誤差，覺得安分過日子的反而不如到法院打官司的，因此可能會出現(xiàn)虛假訴訟。而信用修復機制最需要防范的是因機制濫用導致的錯誤修復和隨之而來的執(zhí)行風險。

據(jù)鎮(zhèn)海法院院長張軍斌介紹，他們將進一步完善機制，對大部分自動履行的當事人主要給予視同正常狀態(tài)等恢復性激勵，對履行金額在300萬元以上的企業(yè)，給予同等條件下?lián)駜?yōu)賦分、企業(yè)評定優(yōu)先推薦等多種優(yōu)享待遇，從源頭上消除虛假訴訟可能，降低濫訴風險。

在破解執(zhí)行難過程中，如何發(fā)揮機制建設(shè)的長效作用?浙江省發(fā)改委黨組成員、副主任陳建忠認為：“一是把握自動履行的激勵邊界;二是把握信用修復的實施尺度。一方面要不斷深化優(yōu)化，繼續(xù)跟蹤評估兩項機制的實施成效，進一步深化完善，找尋問題。另一方面要完善信息化共享機制，強化部門協(xié)同，推動機制落地，取得更好的成效。”

浙江省人民政府立法咨詢專家陳東升建議：“誠信是法治社會的基石。政務誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對其他社會主體誠信建設(shè)發(fā)揮著重要的表率作用和導向作用。作為政府，‘公罪不可無，私罪不可有’，要帶頭講誠信、秉公用權(quán)，帶頭履行生效裁判，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，全力推進法治政府建設(shè)，樹立誠信形象，作誠信社會的表率。”