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學(xué)生欺凌的認(rèn)定是相應(yīng)事件處置程序的開端，是事件后續(xù)能否得到妥善處理的關(guān)鍵

在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)家長認(rèn)為孩子受到欺凌，而學(xué)校認(rèn)為不是欺凌的情況，那么，如何認(rèn)定欺凌，如何解決欺凌引發(fā)的學(xué)生問題

(相關(guān)資料圖)

《法治周末》記者 鄭超

曾有某縣教育局新上任的副局長向于旭坤訴苦：“本來覺得這個(gè)職位是一個(gè)好差事，上任以后發(fā)現(xiàn)并非如此。工作量大，壓力也大，夜里都睡不好覺，就怕突然有學(xué)校來電話，說發(fā)生了學(xué)生安全或者學(xué)生欺凌問題……”

于旭坤是北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任、北京市致誠律師事務(wù)所合伙人，在未成年人法律保護(hù)、解決涉及學(xué)校的法律糾紛方面有多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在于旭坤看來，上述副局長的感受也從側(cè)面說明：目前學(xué)校對于未成年人保護(hù)、校園欺凌事件是高度重視的。

公益“護(hù)苗人”

2021年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法正式實(shí)施。這部法律增加、完善了多項(xiàng)規(guī)定，在原先的家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會保護(hù)、司法保護(hù)的基礎(chǔ)上，新增了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)和政府保護(hù)，確立了“六位一體”的未成年人保護(hù)大格局。

北京青少年法律援助與研究中心于1999年成立，是全國第一家有法律專業(yè)背景的未成年人保護(hù)類社會組織，其創(chuàng)始人北京市致誠律師事務(wù)所主任佟麗華曾擔(dān)任未成年人保護(hù)法修訂工作顧問、專家建議稿起草人。

與佟麗華一道，于旭坤也見證了中國未成年人保護(hù)相關(guān)法律改革發(fā)展的過程。

于旭坤向《法治周末》記者介紹，北京青少年法律援助與研究中心這支公益“護(hù)苗人”團(tuán)隊(duì)配備完善，由律師、有專業(yè)社工背景、心理背景和有教育背景的工作人員組成。

除了提供法律咨詢幫助外，對于符合法律援助條件、權(quán)益受到侵害的未成年人，該中心還將及時(shí)指派律師提供法律援助，代理未成年人依法維權(quán)。此外，中心還聯(lián)合北京中致兒童關(guān)愛基金會對那些權(quán)益受到嚴(yán)重侵害、短期生活面臨嚴(yán)重困難的未成年人提供小額愛心資金幫助。

截至2022年8月，北京青少年法律援助與研究中心已經(jīng)為5萬余人提供免費(fèi)法律咨詢服務(wù)，辦理未成年人法律援助案件500余件，為近1800名權(quán)益受到侵害、家庭貧困卻無法得到賠償?shù)奈闯赡耆颂峁靶☆~愛心”資助276余萬元。

達(dá)到什么程度才算欺凌

近年來，校園欺凌事件頻繁出現(xiàn)在公眾視野。聳人聽聞的校園欺凌事件不時(shí)以圖片或視頻形式在網(wǎng)上被曝出，這些事件的發(fā)生刺痛著公眾的神經(jīng)，隱秘角落里的“惡”令人憤慨。

然而，并非所有校園欺凌都非常激烈。有法治副校長坦言，在實(shí)際工作中，由于青少年之間經(jīng)常產(chǎn)生細(xì)微矛盾沖突，這種沖突達(dá)到什么程度才算欺凌，仍然很難進(jìn)行核定。在肢體欺凌、語言欺凌、關(guān)系欺凌（亦稱社交欺凌）和網(wǎng)絡(luò)欺凌等形式中，最難界定、也最容易被忽視的是關(guān)系欺凌。比如，集體孤立一名同學(xué)，許多參與者僅是跟風(fēng)，并不知道自己的行為屬于校園欺凌，被孤立的學(xué)生也可能因?yàn)樾邜u感而不愿發(fā)聲。

新修訂的未成年人保護(hù)法將校園欺凌定義為“學(xué)生欺凌”，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為。

學(xué)生欺凌的認(rèn)定是相應(yīng)事件處置程序的開端，是事件后續(xù)能否得到妥善處理的關(guān)鍵。

在實(shí)踐中，于旭坤多次遇到過家長認(rèn)為孩子受到欺凌，而學(xué)校認(rèn)為不是欺凌的情況。如何認(rèn)定欺凌，如何解決欺凌引發(fā)的學(xué)生問題？

于旭坤認(rèn)為，在遇到這些問題時(shí)，學(xué)校需要社會組織的專業(yè)支持。實(shí)踐中，她發(fā)現(xiàn)，在處理學(xué)生欺凌問題上，一些家長、學(xué)校迫切希望有專業(yè)組織告訴他們該怎么處理，要不要認(rèn)定欺凌，以及需要哪些證據(jù)證明等。此時(shí)，作為專業(yè)組織，接到類似咨詢后，工作人員會幫他們從頭進(jìn)行梳理。

圖為北京青少年法律援助與研究中心律師向權(quán)益受到侵害的未成年人提供“小額愛心”資助。 受訪者供圖

值得一提的是，現(xiàn)實(shí)中，涉及欺凌的一方在主觀上是否存在故意或者蓄意是比較難認(rèn)定的。于旭坤舉例說，常見的語言欺凌的表現(xiàn)形式有給同學(xué)起外號和挖苦等。而同樣是起外號，如果發(fā)生在好朋友之間，彼此覺得這個(gè)稱呼可愛，就是友好的、在開玩笑。但如果一方帶著惡意對別人進(jìn)行侮辱，造成被起外號的孩子出現(xiàn)身體、精神狀態(tài)不好的情形，那就有可能構(gòu)成學(xué)生欺凌。

于旭坤認(rèn)為，遵循及時(shí)、妥善原則對處理校園欺凌問題十分關(guān)鍵。老師、家長要有敏感性，發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌要及時(shí)處理，不要等問題發(fā)展到很嚴(yán)重的程度時(shí)才介入，避免對孩子造成更大傷害。

她介紹，很多案件在中心幫助下，在學(xué)校和老師家長的共同努力之下解決得非常好，相關(guān)案例也很多，但有時(shí)，中心也會遇到一些難題。

于旭坤遇到過一些“過于較真兒”的家長。她記得，一位家長電話咨詢持續(xù)了4個(gè)小時(shí)，之后又來到中心與工作人員面對面溝通了大半天時(shí)間。她說，“這位家長過于追究事實(shí)情況，我們看到他的材料，發(fā)現(xiàn)他把整個(gè)事件像寫劇本一樣記錄了下來，幾月幾日發(fā)生了什么事，每一個(gè)人物說了什么話……但這些并不能成為法律意義上的證據(jù)，很多內(nèi)容是他本人情緒的表達(dá)和宣泄，我們當(dāng)然會幫他梳理證據(jù)，支持并指導(dǎo)他做理性維權(quán)，但我們認(rèn)為家長沒有必要過于糾結(jié)一些具體細(xì)節(jié)”。

于旭坤解釋，中心工作的根本目的是讓孩子能夠健康快樂成長，但有時(shí)候卻因?yàn)榧议L的原因?qū)е潞⒆拥膯栴}越來越復(fù)雜。事件發(fā)生后，孩子可能都不敢在學(xué)校待了，在班里也沒有朋友了，這對孩子并不好。因此，還是要遵循最有利于未成年人的原則來處理。

此外，她補(bǔ)充，有些行為雖然不能被認(rèn)定為欺凌，但是一人對他人造成了傷害，該道歉就得道歉，該賠償損失就得賠償損失，不能因?yàn)椤拔业男袨椴粚儆趯W(xué)生欺凌”，就不承擔(dān)任何責(zé)任。

“以法律專業(yè)為背景的未保類社會組織還比較少”

在北京青少年法律援助與研究中心，工作人員每天要處理大量咨詢。

于旭坤介紹，法律咨詢并不是簡單的“協(xié)商不成就起訴”，能夠真正解答、解決未成年人的實(shí)際問題，才是專業(yè)社會組織應(yīng)該發(fā)揮的作用，這也是每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員之間的共識。

為了更好地支持未成年人保護(hù)類社會組織的專業(yè)能力建設(shè)，讓更多的未成年人受益，今年9月，在國家網(wǎng)絡(luò)安全宣傳周青少年網(wǎng)絡(luò)保護(hù)論壇上，“益童守護(hù)計(jì)劃——兒童保護(hù)類社會組織培育項(xiàng)目”（以下簡稱“益童守護(hù)計(jì)劃”）正式啟動。實(shí)際上，啟動儀式前，“益童守護(hù)計(jì)劃”已有序開展4個(gè)多月。

項(xiàng)目計(jì)劃用3年時(shí)間，通過專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持等方式，培育一批示范性未成年人保護(hù)類社會組織，探索“法律援助+心理咨詢+專業(yè)社工”相結(jié)合的“未保新模式”，為青少年成長提供全方位支持。

北京青少年法律援助與研究中心還對外發(fā)布了“未成年人保護(hù)類社會組織支持項(xiàng)目”招募公告，在全國多個(gè)省市內(nèi)遴選符合條件的未成年人保護(hù)類社會組織進(jìn)行培育。

在資格審查階段，秘書組經(jīng)過兩輪篩選，排除了一些不符合遴選條件的社會組織。在排除的這些未保類社會組織中，有的機(jī)構(gòu)性質(zhì)為基金會、社團(tuán)，不是項(xiàng)目要求的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)；有的成立時(shí)間不足一年，同時(shí)又沒有體現(xiàn)主要負(fù)責(zé)人在未成年人保護(hù)領(lǐng)域連續(xù)工作5年以上的情況；有的雖然有較好的工作基礎(chǔ)，但不在省會城市或者較大城市，不能滿足在較大地域內(nèi)發(fā)揮示范作用的要求。

經(jīng)過一系列緊張有序的工作，在綜合考慮社會組織的成立時(shí)間、專業(yè)特長、人員規(guī)模、專職人員配備、業(yè)界影響、項(xiàng)目計(jì)劃的可行性等情況后，遴選小組最終確定了8家未保類社會組織入選“未成年人保護(hù)類社會組織支持項(xiàng)目”。加上首批入選的北京、貴州、四川、江西、河北、江蘇6個(gè)省市的社會組織，截至目前，已經(jīng)有14家社會組織入選。

項(xiàng)目啟動至今8個(gè)月左右的時(shí)間里，項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的社會組織已通過抖音等渠道承接咨詢約1700余件，受理案件300余件，還通過校園開展普法活動200余場，普法短視頻累計(jì)獲得超過700萬人次的觀看。

于旭坤介紹，該項(xiàng)目重點(diǎn)培養(yǎng)維護(hù)未成年人合法權(quán)益最急需的未保專業(yè)律師，同時(shí)積極推動心理、社工等方面的人才共同為未成年人提供綜合專業(yè)服務(wù)。

她補(bǔ)充，此次報(bào)名的社會組織很多具有社工、心理等專業(yè)背景，而以法律專業(yè)為背景的未保類社會組織還比較少，有的組織難以為本項(xiàng)目配備專職律師等專業(yè)人才，尚需進(jìn)一步強(qiáng)化工作力量。雖然一些社會組織未能入選本項(xiàng)目，但是他們已經(jīng)開展的未成年人保護(hù)工作同樣令人敬重。