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□ 前沿觀察·執(zhí)法司法權(quán)力運行機制改革

□ 本報記者 楊傲多

(資料圖)

從順利完成全省首例跨國網(wǎng)上立案到全國首創(chuàng)司法釋明中心,從探索示范訴訟機制到執(zhí)行指揮中心實質(zhì)化運行……

過去的一年里,四川成都法院堅持借鑒跨國企業(yè)供應(yīng)鏈管理“以客戶為中心”的理念,深入推進現(xiàn)代司法管理改革,探索構(gòu)建“以人民為中心”的“司法供應(yīng)鏈”管理模式,取得積極成效。

成都市中級人民法院院長郭彥近日接受《法治日報》記者采訪時說,在此基礎(chǔ)上,成都中院提出了“司法供應(yīng)鏈13711”新模型,第一個“1”指在探索深化行政區(qū)與司法區(qū)適度分離基礎(chǔ)上,構(gòu)建全域全景全鏈條式的“司法供應(yīng)鏈”3.0版本;“3”指全面升級辦案質(zhì)效管理中心、辦案服務(wù)保障中心、內(nèi)外溝通協(xié)調(diào)中心“三大中心”;“7”是指“大司法區(qū)”全域建設(shè)需要關(guān)注的“七大環(huán)節(jié)”;第二個“1”指優(yōu)化升級內(nèi)設(shè)機構(gòu)“大庭制+大部制”管理模式運行機制,壓緊管理責(zé)任鏈條;第三個“1”指一個智慧法院支撐,打造以“天府蓉易訴”在線訴訟平臺為核心的“智慧法院·成都模式”。

“成都法院打造群眾滿意‘司法供應(yīng)鏈’,是對司法權(quán)力運行機制改革的全新嘗試,也是‘人案矛盾’問題倒逼改革的必然選擇。”西南民族大學(xué)法學(xué)院院長周洪波評價道。

訴前

多元化解糾紛

2022年6月13日,何某在互聯(lián)網(wǎng)平臺購買了某酒店促銷套餐,后以該酒店虛構(gòu)原價、虛假優(yōu)惠折價等為由投訴舉報,又因不服成華區(qū)市場監(jiān)管局的處理,提起行政訴訟。

成華區(qū)行政爭議調(diào)處中心介入后,經(jīng)耐心調(diào)解,酒店與何某達成和解,并制作《行政爭議調(diào)處筆錄》提交法庭。最終,何某撤回了對行政機關(guān)的起訴,爭議得到實質(zhì)性化解。

截至目前,在成都市兩級法院共同推動下,已覆蓋全市建立了武侯區(qū)、“青彭金”、“溫郫都崇”等17家黨政、司法等多方協(xié)同的行政爭議訴前調(diào)處中心。同時,成都在全省率先開展行政爭議訴前調(diào)解司法確認工作,將大量行政爭議在前端化解。

此外,成都全域共建立了22個區(qū)(市)縣級訴源治理中心、23家司法釋明中心,配有251個特邀調(diào)解組織,2767名特邀調(diào)解員,為群眾提供多元解紛需求。

調(diào)解成功后,對方不履行怎么辦?

“成都法院對所有案件實行‘靜默化監(jiān)管’,并明確訴前調(diào)解工作標(biāo)準(zhǔn),對訴前調(diào)解案件超過一個月調(diào)解期的,自動轉(zhuǎn)立案,增強調(diào)、立、審銜接。”郭彥告訴記者。

此外,針對訴前調(diào)解可能異化成為“蓄水池”問題,成都中院將該類案件納入靜默化流程監(jiān)管,出臺《關(guān)于進一步規(guī)范立案工作的通知》,開展“訴前調(diào)”案件專項督察清理。

立案

線上便捷辦理

近日,記者來到成都市金牛區(qū)人民法院,在法官樂潮蓉的指引下,體驗了一把網(wǎng)上自助立案。記者用微信小程序?qū)嵜卿洝叭嗣穹ㄔ涸诰€服務(wù)”,點擊“我要立案”,選擇“成都市金牛區(qū)人民法院”“民事一審”,跳出的界面中需要上傳的材料一目了然。

樂潮蓉介紹說,法院受理后,“案號”以短信的方式推送給當(dāng)事人。立案時,法院還將根據(jù)案件金額、性質(zhì)、復(fù)雜程度等進行“輕重分離、快慢分道”,實現(xiàn)簡案快審、繁案精審。

成都法院還自主研發(fā)上線“天府蓉易訴”在線訴訟平臺。“從立案到執(zhí)行全流程全環(huán)節(jié)均可線上辦理,極大地方便了當(dāng)事人和律師參與訴訟。”四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰深有感觸地說,成都法院積極向改革要動力,向創(chuàng)新要活力,不斷探索適應(yīng)司法責(zé)任制的權(quán)力運行機制,對內(nèi)服務(wù)法官高效辦案,對外服務(wù)群眾便捷辦事。

2022年4月12日,金牛區(qū)法院受理了一起來自澳大利亞的跨國網(wǎng)上立案申請。趙女士長居澳大利亞,因疫情防控等原因,無法回國處理起訴離婚事宜,委托國內(nèi)律師代理立案申請。

法院工作人員發(fā)現(xiàn)趙女士的立案材料缺少委托手續(xù),本著便利當(dāng)事人的原則,告知其可選擇跨境網(wǎng)上立案的視頻代理見證功能實現(xiàn)跨境網(wǎng)上立案。考慮到當(dāng)事人及受委托律師對視頻見證流程不熟悉,工作人員通過電話進行了指導(dǎo)。

最終,這起全省首例跨國網(wǎng)上立案順利完成。

庭審

發(fā)揮示范作用

審理一起案件,一攬子解決48起糾紛。這得益于成都法院構(gòu)建的示范訴訟機制。

張女士等48人與成都某地產(chǎn)公司簽訂購買車位合同并支付全款后,卻得知無法辦理過戶手續(xù)取得車位,于是便向四川天府新區(qū)成都片區(qū)人民法院提起訴訟。

天府新區(qū)法院經(jīng)研判決定適用示范性訴訟快速審理機制,承辦法官選取其中一件具有典型性、代表性的案件優(yōu)先審理,并結(jié)合示范案件向其余案件當(dāng)事人釋法明理。

“我們的情況都一樣,愿意比照法院的判決來調(diào)解,這樣既公平,也省時省事。”張女士及其他原告與被告快速達成調(diào)解,并對如此高效便捷的做法大加贊賞。

示范訴訟機制是指在審理涉物業(yè)、商品房預(yù)售等民商事群體性糾紛中,選取具有共通事實和法律爭議焦點的代表性案件進行先行審理、先行裁判,通過發(fā)揮示范案件的指引作用,為其他案件提供事實查明和法律適用的裁判參考,以妥善、高效處理群體性糾紛。

此外,記者了解到,成都中院98%以上的案件實現(xiàn)了合議庭或獨任法官自主審理、自主評議、自主裁判、自主簽發(fā)、自主管理。“以前,一份判決書要層層簽字,耗費時間和精力,也助長了法官的依賴心理。現(xiàn)在,辦案效率大幅提高,也增強了自身的責(zé)任心、榮譽感。”入額法官李婧杰如是說。

成都中院還率先推進以審判為中心的“3+1”訴訟制度改革,推進刑事庭審實質(zhì)化改革,探索“大庭制+大部制+專業(yè)化+扁平化”內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革運行模式,開展民事庭審優(yōu)質(zhì)化、行政訴訟優(yōu)化審、執(zhí)行“一體化”改革工作,實現(xiàn)案件審判質(zhì)量和訴訟公正的穩(wěn)步長效提升。

“司法責(zé)任制改革以來,成都法院緊緊圍繞‘讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)’,堅持放權(quán)法官、服務(wù)法官、管理法官一體推進,從運行機制、資源調(diào)配、智慧管理等方面探索創(chuàng)新、深挖潛力,形成了一套適合中基層法院司法辦案需求的權(quán)力制約監(jiān)督管理模式。”四川大學(xué)法學(xué)院院長左衛(wèi)民評價說。

執(zhí)行

啃下“硬骨頭”

2022年11月24日清晨5時45分,成都中院40余名干警在院內(nèi)集結(jié),驅(qū)車奔赴大邑縣晉原鎮(zhèn)開展“執(zhí)行攻堅戰(zhàn)”。

位于晉原鎮(zhèn)西門的一處土地使用權(quán)4000平方米及其2948.28平方米的地上建筑物,被非法占用的案外人長期阻撓交付,在窮盡執(zhí)行異議、執(zhí)行異議之訴等訴訟程序均不被支持后,案外人仍拒不履行向申請執(zhí)行人交付騰退的義務(wù)。

最終,經(jīng)過3小時騰退行動,屋內(nèi)物品全部被搬運至安置房,土地使用權(quán)及地上建筑物順利交付申請執(zhí)行人。

這是四川法院執(zhí)行指揮中心實質(zhì)化運行的一個生動縮影。

近年來,四川法院創(chuàng)新迭代“三統(tǒng)三分、三區(qū)六化”執(zhí)行指揮中心實質(zhì)化運行模式,讓執(zhí)行指揮中心成為執(zhí)行工作的最強“大腦”,全面提升執(zhí)行工作體系和執(zhí)行能力現(xiàn)代化水平,為邁向“切實解決執(zhí)行難”提供強力保障。

與此同時,四川法院配套建立《執(zhí)行指揮中心分級分類管理暫行規(guī)定》等26個制度,創(chuàng)設(shè)指揮長令、提示函、督辦函等中觀機制;編制“二十四職責(zé)”《崗位操作手冊》的微觀操作方法,有力規(guī)范、提升執(zhí)行工作。

釋法

實現(xiàn)案結(jié)事了

因遲遲要不到拖欠的工資,2022年1月,陳某等21名農(nóng)民工將包工頭董某和某工程公司起訴至武侯區(qū)人民法院。法院依法適用小額訴訟程序開庭審理了這21起案件,并于同年3月24日判決董某向農(nóng)民工支付14萬余元勞務(wù)費,某工程公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。

某工程公司不服,提出陳某等人之前承諾過后續(xù)欠款與該公司無關(guān),并簽有承諾書。為此,該系列案承辦法官在司法釋明中心采用執(zhí)前督促措施,進行答疑,釋明相關(guān)法律規(guī)定,指出陳某等人的承諾書排除了農(nóng)民工的主要權(quán)利,不能代表其真實意思表示,不具有法律效力。

同時,承辦法官還釋明了強制執(zhí)行與自動履行的區(qū)別,并向某工程公司送達《督促履行通知書》,督促其自動履行。某工程公司當(dāng)即表示愿意履行,之后再依法向董某追償。

據(jù)了解,司法釋明中心既是成都法院踐行司法為民理念,落實“為群眾辦實事”的創(chuàng)新舉措,也是深化司法責(zé)任制綜合配套改革、推進訴源治理和法院內(nèi)部“衍生案件”治理的重要抓手,屬全國首創(chuàng)。

目前,成都全市法院已全部建成司法釋明中心,2022年4月13日成都中院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建全流程司法釋明機制 推動全市法院司法釋明中心有效運行的指導(dǎo)意見》,總結(jié)提煉出一套符合成都實際、具有成都特色、起到釋明實效的司法釋明工作機制。全流程司法釋明機制覆蓋訴訟全鏈條,涵蓋訴前引導(dǎo)、訴中輔導(dǎo)、訴后疏導(dǎo)、法治宣傳四大功能。

“成都法院在全市統(tǒng)一構(gòu)建司法釋明中心,并實質(zhì)開展司法釋明,切實起到促進司法公開、助推訴源治理,實現(xiàn)法院內(nèi)部‘衍生案件’全鏈條治理的作用。”郭彥表示,從源頭上減少法院受理案件數(shù)量以及上訴、申訴、申請執(zhí)行等“衍生案件”數(shù)量,實現(xiàn)司法釋明與訴源治理、“衍生案件”治理的深度融合,推動全市法院受理案件數(shù)下降至合理區(qū)間。