□ 前沿觀察·執法司法權力運行機制改革
□ 本報記者 唐榮 李文茜
(資料圖)
在陳某某涉嫌虛開增值稅專用發票罪一案中，廣東省深圳市法律援助處為陳某某指派的法律援助律師盡心辦案：一審庭審前，約見正在取保候審中的陳某某，耐心與其溝通案情，認真閱卷；庭審中，除了作出罪輕辯護外，還向法庭、公訴人提出為受援人辦理認罪認罰手續的申請。最終，檢察機關對陳某某第二次量刑建議由有期徒刑5年修改為有期徒刑3年。
這是深圳開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點的一個縮影。據介紹，刑事案件律師辯護全覆蓋機制，是指刑事案件被告人沒有委托辯護人的，人民法院應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護，或通知法律援助機構派駐的值班律師為其提供法律幫助。
《法治日報》記者了解到，2022年以來，深圳把這項試點工作作為深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重要抓手，不斷深化律師制度改革，健全律師權利保障機制，完善律師辯護制度，大力推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作，律師在刑事司法活動中的職能作用得到充分發揮。
發揮值班律師作用
提供有效法律幫助
“以往，我國刑事訴訟實踐大多以偵查案件為中心，最終目的在于懲罰犯罪行為。”深圳市司法局有關負責人表示，實行庭審改革后，以庭審為中心，進一步提高了程序的規范性和嚴肅性，律師辯護全覆蓋能夠改變以往控辯雙方實力懸殊的情況，防止被告人權利被侵犯，避免出現冤假錯案，讓庭審真正發生作用，而不是流于形式。
此外，在實踐中，有一定數量的刑事案件的被告人因為家庭、認知或者經濟能力，難以委托辯護律師，無法在刑事訴訟中享受平等的法律權利。通過實現刑事案件律師辯護全覆蓋，“法律面前人人平等”能夠得到真正落實，涉案當事人的辯護權能夠得到保障，刑法中的平等、公平原則能夠真正被踐行。
據了解，深圳作為刑辯全覆蓋試點的重要城市，相關工作走在全國前列，在實現了審判階段全覆蓋后，已逐步把全覆蓋延伸到審查起訴階段，更好發揮值班律師法律幫助作用，為犯罪嫌疑人、被告人提供更廣泛、更深入、更有效的刑事辯護或法律幫助，讓每一名犯罪嫌疑人、被告人都能在刑事訴訟中感受到公平正義。
“靶向”提升辦理質量
助推法援提檔升級
為進一步提升法律援助服務質量，鼓勵律師積極承辦法律援助事項，更好地維護困難群體的合法權益，2019年9月29日，深圳市司法局、市財政局出臺《深圳市法律援助事項補貼標準》，確保法律援助保障水平適應新的工作需要，充分調動社會律師參與法律援助工作的積極性，滿足人民群眾對法律援助服務的需求。
為加強律師資源保障，深圳市司法局向全市公開招募法律援助志愿律師并開展培訓，且針對刑事辯護律師提出了執業經驗的要求，報名時需提交10份曾辦理的刑事判決書，保障承辦人員資源充足且具有專業性。
為切實推進刑事案件律師辯護全覆蓋工作，深圳市各區司法局紛紛亮出了“寶劍”。
龍崗區司法局聯合區政務服務數據管理局在“i深圳”App平臺繪制了全市首張法律援助地圖，織牢法律援助便民服務網，拉近法律援助和群眾的距離，提高群眾的法治獲得感和幸福感。市民只需要用手機打開“i深圳”App平臺，點開法律援助地圖，遍布龍崗區的128個站點清晰可見。市民不僅可以快速查找離自己最近的法律援助站點，還能同步獲取地址、電話號碼、開放時間等信息，操作簡單、方便快捷。
龍崗區法援處對歸檔的法援案件進行抽檢，就案件的程序規范和文書內容進行檢查評比，并結合回訪受援人、聽取辦案機關意見等方式，不斷加大對法援律師辦理案件的指導和監督力度，進一步加強案件辦理的規范化、標準化。同時，加強對案件質量評估結果的運用，堅持問題導向，“靶向”提升法援案件的辦理質量，助推法律援助工作提檔升級。
羅湖區法援處充分利用“互聯網＋”，結合疫情防控要求，在網絡媒介等多元便民平臺，組織法律援助律師科學選題、精心設計，通過短視頻的形式，為群眾量身定制合口味的“指尖”普法短視頻，一方面對廣大群眾進行普法，另一方面也讓廣大群眾認識了解法律援助。
提高法援事項補貼
定期開展專業培訓
在深入推進刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作過程中，深圳市司法局進一步加大經費投入，大幅度提高法律援助事項補貼，刑事審判階段法律援助補貼從1500元提高到了3000元，翻了一倍。
深圳市司法局法援處有關負責人介紹：“補貼標準實行‘特區一體化’原則，不再區分關內和關外、中心城區和非中心城區，所有的市、區法律援助機構執行統一的標準。新補貼標準覆蓋全部法律援助事項，不再僅針對律師辦案給予補貼，對律師參與值班、刑事法律幫助業務和非訴訟法律事務等法律援助事項均有相應的補貼?！?/p>
“辦理重大疑難復雜案件的辦案補貼，由承辦人員提出書面申請，經指派該案件的法律援助機構審批后，可在上述補貼標準兩倍以內給予補貼?！鄙鲜鲐撠熑苏f，如果犯罪嫌疑人或被告人羈押地、偵查機關、審查起訴機關、開庭地點、主要證據調查地、執行機關或執行對象所在地有一項在深圳市以外的，除了每件按照基準發放補貼外，其他市外差旅費按照深圳市普通公務員出差標準給予報銷。
同時，深圳市司法局還非常注重律師隊伍的培養，每年定期開展階段化、系統化的培訓工作，提升律師的專業化水平。
目前，深圳建立了專門的法律援助律師名單庫，在律師提供服務的過程中和案件結案后，有一套質量把控的機制。比如，法律援助機構質量控制人員旁聽庭審；邀請第三方和專家對案件進行評估；對當事人滿意度的回訪調查；對受援人的投訴進行調查處理；通過這一系列的綜合評定，對案件辦理有問題、服務態度不好的承辦律師依法依規進行處理；對案件辦理優良、服務評價高的律師也會給予表彰。
此外，深圳還設立了遠程會見中心，2022年4月深圳市律師遠程視頻會見中心正式揭牌啟用，會見中心配備律師會見室10間，可以通過“粵省事”微信小程序，在相應看守所“快速會見”進行預約后，到會見中心進行遠程視頻會見。
深圳市司法局有關負責人表示，該局已將“進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作”列入2023年司法行政部門工作要點，從經費、人力、工作機制等方面做好謀劃工作。同時，還將增加管理工作人員，設立專職聯絡人崗位與檢察官助理聯系，保證實時溝通、及時核對、按期限落實全覆蓋案件通知與指派回復等工作情況；與檢察院建立工作聯系組建工作聯絡群，確定通知辯護范圍及工作程序，促進工作有序開展。
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