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□ 前沿觀察·執法司法權力運行機制改革

(相關資料圖)

□ 本報記者 姜東良 李娜

□ 本報通訊員 付樹文

漫畫/高岳

“既要拔‘蘿卜’,還要帶出‘泥’。”這是山東省聊城市人民檢察院檢察長賈富彬對一起刑事與民事檢察部門協同履職案件的形象比喻。

近日,聊城市陽谷縣人民檢察院刑事部門檢察官審查起訴一起私自砍伐耕地旁旱柳案時,發現旱柳屬于護堤防浪林,于是移送線索給公益訴訟部門聯合辦案,以刑事附帶民事公益訴訟起訴。法院判令被告人承擔修復評估費用,并在媒體上公開道歉。“在部門聯動、相互融合中推進檢察一體化機制,依法能動履職,實現刑事、民事、行政、公益訴訟‘四大檢察’全面協調充分發展。”賈富彬說。

過去一年里,聊城市檢察院立足“四大檢察”“十大業務”新格局,探索構建以“橫向銜接、縱向貫通、內部保障、外部支持”為主要內容的融合一體發展格局,有力推動檢察工作高質量發展。

打破部門壁壘條線限制

建立健全線索移交機制

在檢察機關內部,影響各部門橫向聯動的因素有哪些?

山東大學法學院副院長馮俊偉認為,影響“橫向一體化”的因素主要在于是否能找準整體理解和推進“四大檢察”“十大業務”的切入點,將具體業務辦理與整體推進法律監督結合起來。

“看是否存在線索壁壘、職能壁壘,看是否將案件線索移送、辦理納入了部門和檢察官考核。”聊城市人大代表、山東萬航律師事務所副主任張樹杰認為,只有打破信息、線索壁壘,并建立相應的通報、移送制度,才能強化協同配合、凝聚辦案合力。

為激活單位內部的橫向聯動,聊城市檢察院同步開展理念建設與制度建設,在理念引領、系統實施中增強一體化履職的思想自覺,構建一體化機制的聯動格局。

“我們將司法理念引領融入日常教育培訓,引導干警增強系統觀念,樹立‘雙贏共贏多贏’‘在辦案中監督、在監督中辦案’‘創新融合發展’等理念,改變曾經‘重刑輕民’‘重辦案、輕監督’現象,打破現有的部門壁壘、條線限制,提高整體戰斗力,并通過打造‘聊檢一家親’文化品牌,增強檢察隊伍的向心力、凝聚力。”賈富彬介紹說。

如何優化部門間的協作配合,讓橫向聯動更加緊密銜接?

聊城市檢察院建立健全線索移交機制,實現監督辦案線索同步發現、雙向移交,調查反饋等。梳理確定各業務條線審查事項,將監督事項、認罪認罰適用、風險評估、線索移送等一體植入,設計不同業務、不同類別監督辦案同步審查表,完善崗位職責清單和履職指引,通過對案件的深挖細查,打通信息孤島,形成部門聯動,實現“一事多用、一案多查、線索共享”。據統計,2022年聊城市檢察院部門間移送線索76條,數量顯著上升。

為了能夠集中力量辦理法律關系交叉的重大疑難復雜案件,聊城市檢察院打破部門界限,跨部門組建辦案團隊75個。探索檢委會制度和檢察官聯席會議制度融合發展,對涉及多部門的案件,邀請部分檢委會委員參加檢察官聯席會議。強化職責集中履行,全面推進知識產權檢察職能集中統一履行工作。深化融合履職加強未成年人綜合司法保護,積極推進未成年人檢察業務統一集中辦理。

打造檢察巨人“擎天柱”

做到上下一體協同聯動

前段時間,聊城臨清市人民檢察院刑事檢察部門在審查起訴一起刑事案件時,發現某公司涉及民事虛假訴訟線索,立即移送該院民事檢察部門,兩部門聯合召開檢察官聯席會議分析研討,指導公安機關固定證據,審查終結后報送聊城市檢察院。聊城市檢察院對案件事實和法律適用進行充分論證,經檢委會審議,提出再審檢察建議。最終,法院采納市檢察院的建議。

檢令暢通,上下協力。近年來,聊城市檢察院暢通上下信息渠道,加強對復雜案件辦理的指導。據統計,2022年全市兩級檢察院之間交辦、移送線索119條。

聊城市檢察院主動開展實地調研督導,健全領導包院制度,“一對一”“面對面”指導,實地解決基層發展中的問題。通過開展案件質量評查等形式,強化對基層的業務管理。組織評查案件619件,糾正執法不規范問題171個。定期召開業務分析會,逐一研究每個基層院存在的問題。

實踐中有成果,亦有困難。“地區整體能力不均衡、有關制度還不完善等因素影響著一體化整體效能。比如,辦案采取的組織形式,何類案件由上下級院共同組成辦案團隊,何種情形下由上級院發文指導,這些具體的操作細節還需要進一步明確。特別是最近學術界比較關注的,上級院抽調下級院檢察官辦案的授權和履職范圍等,都需要進行原則和程序上的制度設計。”賈富彬說。

針對落實中的困難,張樹杰建議,各地檢察機關借用“變形金剛”理念,打造檢察巨人“擎天柱”。先根據既定職能構建人員結構合理、人案匹配的組織體系,打造好單個“汽車人”。然后通過完善一體化制度設計,確保單個“汽車人”在需要的時候,組合變身成威力強大的“擎天柱”。

山東大學法學院院長周長軍則認為,要緊緊圍繞檢察一體化的三個核心要素開展檢察一體化制度建設:層級性,即上下級檢察機關或檢察官之間存在領導與被領導的關系;指令性,即上級檢察機關或檢察官對下級的指揮監督權;整體性,即上級檢察機關或檢察官對下級的職務承繼權和職務移轉權。如此檢察機關才能做到上下一體、協同聯動。

爭取外部支持聚合力量

構建檢警“大控方”格局

2022年3月25日,聊城市檢察院、聊城市公安局“偵查監督與協作配合辦公室”揭牌成立,標志著全市檢警協作邁入新的發展階段。

“全市檢察機關將發揮平臺優勢,與公安機關實現良性互動,著力打通‘偵、捕、訴’綠色通道,全力構建檢警‘大控方’格局。”賈富彬介紹說,通過加強與公安機關的常態化溝通,共同推進認罪認罰從寬、少捕慎訴慎押刑事司法政策落實,確保刑事案件辦理質效。不斷健全完善監督配合制度機制,依法開展立案監督、偵查活動監督等工作。目前,通過檢警協作會商共辦理疑難復雜案件356件。

爭取外部支持、加強與外部合作的目標是讓執法更規范,讓群眾更受益。全國人大代表、聊城市茌平區賈寨鎮耿店村黨支部書記耿遵珠就嘗到了檢民聯絡新模式的“甜頭”:聊城檢察機關通過建立檢察聯絡員制度,深入參與鄉村基層建設,及時發現和解決問題,打通檢察服務農村基層治理“最后一公里”,為提升農民群眾法治素養和基層干部依法履職能力提供保障。

2022年以來,聊城市檢察院創新建立鄉村振興檢察聯絡員制度,全市聘任聯絡員165名,出臺聯絡管理辦法等文件16個,處理意見線索139條,提供法律咨詢252次,邀請參與聽證120人次,化解矛盾糾紛53件。同時,立足執法辦案,通過人民監督員、公開聽證員等擴大線索來源,邀請特約檢察官助理、人民監督員、特約檢察員參與監督143次。

聊城市檢察院還與市監委、市中級人民法院會簽《關于加強全市職務犯罪案件辦理工作的意見》,形成反腐工作合力。召開全市檢律協作座談會,推動檢律良性互動。就科學技術生產、稅務管理、司法救助等問題,與相關部門會簽文件40個,會同婦聯、民政部門成立家庭教育檢察工坊,發出“責令接受家庭教育指導令”。

對此,山東政法學院副教授魏黎明評價道:“這些嘗試以形成合力為導向,讓內部力量更強大、外部支持更凝聚,逐步形成了‘上下協同、左右協力、內外協作’的檢察權運行模式,積累了豐富的實踐經驗,有很好的借鑒意義。”

加強實效性崗位練兵

壓實一體化履職責任

攥指成拳聚合力,一體辦案提質效。新時代背景下,隨著檢察制度不斷完善,檢察工作不斷發展,對檢察一體化提出了更高要求、賦予更豐富內涵。

“受歷史和現實因素影響,實踐中‘四大檢察’的推進情況并不均衡。相較于刑事檢察,其他三大檢察特別是公益訴訟檢察的推進困難重重,不僅普遍存在辦案人手不足、力量薄弱的問題,且辦案人員經驗不夠豐富、手段缺乏。因此,需要充分發揮檢察機關的整體效能,有效聚合上下級檢察機關和同一檢察機關內部不同辦案部門之間的力量,大力破解公益訴訟檢察、重大職務犯罪追訴等檢察工作面臨的時代課題,進而實現‘四大檢察’全面協調充分發展。”周長軍說。

為更好地貫徹檢察一體化制度,馮俊偉提出四條實踐建議:認真貫徹憲法和法律的規定;進一步加強對檢察工作和規律的認識;在檢察機關形成一定的工作機制、舉措;建立科學、合理的工作考評制度。

魏黎明認為,要始終遵循法治原則、堅守法律信仰,確保檢察一體化各項創新在法治軌道里運行;要堅持系統思維,完善檢察一體化規則細則,注重與寬嚴相濟刑事政策、認罪認罰從寬原則、少捕慎訴慎押刑事政策等政策、制度、原則的協調統一。

持續探索,為的是以更大力度推進實踐創新。下一步,聊城市檢察院在貫徹落實檢察一體化機制方面,將有哪些具體措施?

“強化人員調配、履職能力和素能培養,是我們下一步的重點工作。”據賈富彬介紹,聊城市檢察院將全面學習貫徹黨的二十大精神,以黨建為引領,引導干警根植司法為民理念,并加強針對性、實效性的崗位練兵培訓,并開展經常性案件質量抽查、評查、督導,壓實辦案檢察官一體化履職責任。