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□ 前沿觀察·執法司法權力運行機制改革

【資料圖】

□ 本報記者 吳曉鋒 戰海峰

涉案人員領取電子定位胸牌和手環后，進入中心的行蹤軌跡不僅自動記錄，大屏上還能實時看到人員準確位置……

這是《法治日報》記者近日走進重慶市渝中區公安分局執法辦案管理中心看到的一幕。辦案民警告訴記者，過去辦案，從抓捕、審訊、看管到體檢、送押，都是辦案民警一手操辦，現在依托大數據、人工智能等，中心將接待登記區、執法辦案區、電子取證區等七大區域融為一體，不僅為辦案民警減負，也提升了執法監管力度。

過去一年來，重慶市公安局持續推進執法辦案管理中心建設，打造“集約、規范、高效、安全”的執法辦案新模式，構建全流程、全要素、可視化、可回溯執法辦案閉環管控體系，不斷提升執法辦案效率和規范化水平。

截至目前，41個區縣公安機關全面建成執法辦案管理中心，已辦理案件5.9萬余起，訊問詢問8.9萬余人，辦案效率提升30%，執法安全事故“零”發生。

云端遠程取證

大數據促破案

“全體起立，現在宣判：康某犯詐騙罪成立，判處拘役8個月，并處罰金1000元。”2021年9月，全國首例公安機關通過“云取證”方式辦理的康某電信詐騙案件，在榮昌區人民法院落槌宣判。

案發后，受害人孫某由于疫情被隔離，加之孫某特殊的工作性質，一直拒絕到公安機關配合調查，給公安機關的取證工作帶來了極大困難。

榮昌區公安局啟用公安執法遠程詢問取證工具，通過“云取證”的方式，獲取了孫某的證人證言及同步錄音錄像，解決了本案訴訟證據問題，本案得以順利推進。

“使用遠程詢問取證工具能夠節約辦案單位警力、經費，提高辦案效率，在疫情期間能夠有效降低疫情傳播風險、執法意外風險等，還能夠幫助我們完成對特殊重點人員的管控等工作，真正的‘小工具’解決了大問題。”榮昌區公安局民警王利軍告訴記者。

針對疫情防控常態化和新型電信網絡犯罪等新態勢，重慶公安機關在全國率先創新研發遠程詢問取證工具，與檢法司機關共同確認證據效力，實現境內外“云端遠程取證”，案均縮短時間9個工作日。

“疫情常態防控影響下，公安機關偵查辦案受刑事訴訟時效的限制，給調查取證帶來前所未有的困難，如何通過一種快捷、安全、又符合‘證據三性’要求的取證方式實現取證方式的變革是迫切需要解決的問題，重慶市公安機關遠程詢問取證工具的使用，是一個有益的探索。”西南政法大學教授蔡藝生說。

與此同時，在推進智能化辦案進程中，重慶公安機關還完善執法辦案系統監督、提示等功能，實現受案立案數據智慧巡查、智慧評查、智慧排查、證據標準智能提示指引、辦案期限智能提醒預警。創新建立警務云、大數據、警綜系統“三位一體”智慧公安綜合平臺，匯聚執法辦案等各類數據2023類、44萬億條，實現與公安部大數據平臺對接，通過大數據手段助力偵破刑事案件數占破案總數82%以上。

川渝警務協作

智能化接處警

2022年2月22日，重慶市潼南區公安局接到一起人員失蹤失聯的警情。失聯人員李某、周某英幾天前相約從四川成都到重慶某裝修公司收取工程欠款后失聯。

為及時找回失蹤失聯人員，潼南區公安局組建的專案組圍繞兩人的電子軌跡、車輛卡口信息等進行綜合研判，發現失蹤失聯人員在四川省遂寧市有活動軌跡，遂立即啟動川渝警務協作機制，主動對接四川遂寧警方，通報案件情況。

此后，川渝警方共同會商研判，依據研判路線循線追蹤，經過不懈努力，輾轉四川遂寧、雅安、成都、甘孜、宜賓等多地，很快將涉嫌殺害周某英并已潛逃至浙江杭州的李某抓獲。

川渝警方合力偵破這起故意殺人案，是川渝警務合作成效的一個縮影。2020年以來，川渝毗鄰地區逐步建立警務合作機制，拓展“小、快、靈”警務協作模式。

據潼南區公安局民警介紹，以前就是到毗鄰的四川省遂寧市公安局開展異地辦案都要提前幾天甚至十幾天辦理案件協作手續，現在遂寧市公安局與潼南區公安局建立了辦案協作工作機制，直接通過委托取證的方式大大節約了辦案時間和成本。

如今，在重慶市13個川渝接壤區縣，已建立跨區域“一次報警、一鍵可達、一體處警”機制。

打造“功能集成”的智能化辦案系統也是執法辦案管理中心的一大重點。在智能化接處警建設中，重慶市公安機關全面規范錄入所有接報警情，實現全要素網上記載、全流程網上運轉、全內容網上可溯。

與此同時，全面打通處警單元-基層所隊-區縣局-市局指揮中心視頻鏈路通道，構建起7600余臺執法記錄儀、8200余臺車載可視化設備及單兵圖傳、移動警務、數字集群通信等一體化銜接的可視化支撐平臺，全市公安交巡警支（大）隊和945個派出所實現110接處警可視化，形成“線下響應、線上跟進”的智能化全景式指揮體系。

刑案一律納入

有效規范辦案

2022年8月，北碚區公安分局執法辦案管理中心通過監督發現，一起強奸案的偵查訊問人員主體不適格。中心工作人員立即予以制止，避免了非法證據產生，保證了訊問筆錄的證據采信力。

北碚區公安分局執法辦案管理中心主任蔣斌說，中心自運行以來，分局執法辦案取得了長足的進步，案件質量和執法安全得到了保證，辦案效率得到了較大提升。此外，辦案中心承擔了大量執法輔助工作，也大大降低了辦案民警的工作負擔，助力民警心無旁騖專心辦案。

如今，北碚區公安分局執法辦案管理中心運行平穩有序，管理安全規范。辦案民警安全執法意識有了顯著提升，對嫌疑人安全檢查、安全帶離、人員看守等方面的安全意識較之以前都有了明顯進步。

豐都縣公安局副局長冉洪波告訴記者，豐都縣公安局執法辦案管理中心設置案情研判區，集約了網安、技偵、情報等警種的功能，通過融合數據資源、集成偵查手段，以服務基層辦案單位為導向，以智能應用為重點，主動為進入執法辦案管理中心辦理的案件提供全方位的支撐，有力提升了偵查指揮效率和整體辦案效能，得到了基層辦案民警的一致好評。

如今，重慶市公安機關已建立“管理集約”的規范化辦案制度。市公安局出臺《執法辦案“五個一律”工作規定實施意見》，配套17項剛性措施，嚴格執行所有接警一律全口徑錄入、所有處警一律可視化監督、所有刑事案件一律進入執法辦案管理中心辦理、所有案件一律在執法辦案系統網上辦理、所有案件一律經法制部門審核，有效杜絕有案不立、壓案不查、降格處理等執法辦案頑疾。

同時，嚴格中心運行規范。針對安全檢查、信息采集、訊問詢問、等候看押、體檢送押等執法辦案管理中心重點運行環節，制定執行17項崗位工作規范，實行全區域24小時音視頻監控。編制《執法辦案管理中心操作手冊》，細化中心運行21個關鍵節點操作流程。出臺《執法辦案管理中心警務輔助人員工作規范（試行）》，加強警務輔助人員管理。

為了加強執法監督審核，市公安局推動在41個執法辦案管理中心設立偵查監督與協作配合辦公室，主動接受檢察監督。完善執法辦案法制審核規定，全面執行刑事訴訟關鍵節點和重要措施決定必須經過法制部門統一審核把關要求。嚴格落實防止干預司法“三個規定”，堅決杜絕干預、插手法制審核等行為。

強建設拓功能

提執法公信力

據了解，為建設“空間集中”的一站式辦案場所，重慶市公安局成立工作領導小組，出臺《推進執法辦案管理中心建設實施意見》，全面部署推進市、區縣兩級執法辦案管理中心建設。

在建設進程中，重慶市公安局堅持市和區縣協調推進，硬件軟件同步建設，按照智能支撐、合成作戰、實戰培訓、監督管理一體化建設理念，細化61項標準，統一建設接待登記、執法辦案、電子取證、涉案財物、案情研判、綜合管理、聯動保障“七大功能區”，形成“一站式”辦案、合成化作戰、智能化管理、全流程監督的執法辦案新格局。

“每個執法辦案管理中心都設有律師會見室，會見室配置的設施設備非常完備。會見前為律師提供了便捷的電話預約服務，會見時中心民警全程依法保障會見權，切實確保了律師會見犯罪嫌疑人工作的順利進行。同時，中心還為律師提供遠程會見犯罪嫌疑人服務，有效改變了以往律師會見‘見不著、等不到’等現象。”上海中聯（重慶）律師事務所高級合伙人曾進說。

在一些區縣公安機關，執法辦案管理中心還根據現實要求，結合自身實際和優勢拓展中心功能。

在南岸區公安分局，執法辦案管理中心就構建“一站式”辦案新模式，對于案情簡單、證據確鑿、認罪認罰等符合速裁程序條件的輕刑案件，搭建了輕微刑事案件速裁審理“專車道”。目前，中心已接待法院使用速裁法庭庭審在押被告23人次，有效推動刑事案件繁簡分流，提高訴訟效率，節約司法資源，實現了公正與效率的雙贏。

針對辦理未成年人刑事案件，南岸區公安分局執法辦案管理中心設立了未成年心理咨詢室，模擬溫馨舒適的居家環境，緩解涉案未成年人的抵觸心理和不安情緒。同時，創新推行涉未成年人案件集中辦理制度，由辦案經驗豐富、具有國家二級心理咨詢師資質的專業民警前置中心；與檢察機關合作開通“綠色通道”，細化完善未成年人案件的偵辦指導、檢察院介入及法律救助措施，落實認罪認罰從寬制度，持續提升未成年人案件辦理的專業化水平。

南岸區公安分局局長楊建說，中心的啟用有效帶動了執法辦案質效的整體提升，讓辦案民警把更多時間和精力用在打磨案件質量上，并最大限度整合各類資源，為辦案民警提供了一站式辦案指導，打造了高效便捷的辦案環境。執法辦案管理中心通過強化專業管理、智能應用、數據支撐、服務保障，使全局辦案效率、辦案質量和群眾滿意度大幅提升。

“重慶市公安局在公安機關執法辦案微觀基礎塑造、規范化發展和改革創新方面實現了長足的發展，全面提升了公安工作法治化水平和執法公信力。”蔡藝生說道。

西南政法大學教授譚宗澤評價說：“重慶市公安局縱深推進法治公安建設，持續深化執法監督管理機制改革，打造出具有本地公安特色的執法辦案新模式，緊緊抓住執法辦案管理中心這一牽引點，堅持高標準組織建設、高標準應用拓展、高標準規范管理，極大提升了執法監督管理質效，保障了重慶市公安局執法安全事故‘零’發生，值得肯定和推廣。”

重慶市公安局法制總隊總隊長顧毅告訴記者，下一步，將針對執法新形勢、新要求、新期待，推動41個區縣全面建成“執法辦案管理中心+案管室”兩級全覆蓋管理體系，在管控范圍的延伸和拓展、管控方式的優化和加強方面，進行深入探索，進一步健全完善執法質量評價機制，并堅持科學合理的指標導向，牽引推進執法規范化建設提檔升級，推動新時代重慶法治公安建設。