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備受關注的北京市垃圾分類管理辦法已見雛形。

近日，《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》及說明在首都之窗網站上公布。文件稱，個人不按照規定分類投放垃圾，可能將面臨200元的罰款，還可能影響個人信用。其中，備受關注的個人垃圾分類懲罰、酒店及餐飲一次性用品提供情況在草案中都有提及。

新條例將給北京帶來哪些變化?業內人士認為，這意味著北京垃圾分類進入新階段。對于酒店、餐飲不主動提供一次性用品，各方評價不一。有人認為該政策會給生活帶來不便，應該循序漸進，也有環保人士認為規定不夠具有強制性。

限制使用一次性用品

按照草案，以后北京酒店和外賣將不再主動提供一次性用品。

草案提出，餐飲經營單位和餐飲配送服務提供者不得主動向消費者提供一次性餐具，并應當設置醒目標識。在服務過程中提示消費者合理消費，適量點餐不剩餐。另外，旅館經營單位不得主動向消費者提供客房一次性日用品，并應當設置醒目標識。

餐飲服務提供者或者餐飲配送服務提供者主動向消費者提供一次性筷子、調羹等餐具的，由市場監管部門責令限期改正;逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

旅館經營單位主動向消費者提供客房一次性日用品的，由文化旅游部門責令限期改正;逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。

21世紀經濟報道記者采訪獲悉，在此前的條例修改討論座談會上，備受爭議的話題包括條例中的“酒店不再主動提供一次性用品”。參會代表認為，大多數消費者并未養成出門帶洗漱用具的習慣，且該項服務是包含在酒店費用之內的，若要執行該政策那么相關部門也應該要求酒店適當下調住宿價格。

2019年5月，上海市文化和旅游局印發《關于本市旅游住宿業不主動提供客房一次性日用品的實施意見》，表示從7月1日起，上海旅游住宿業將不主動提供牙刷、梳子、剃須刀、鞋擦、浴擦、指甲銼這6件一次性日用品，酒店若違規提供將被依法處罰。使得上海成為了全國首個立法限制使用一次性用品的城市。

長期關注垃圾分類的環保公益組織創始人陳立雯認為，這項規定只是提到酒店和餐飲企業“不主動提供”，并非“不提供”，不具有強制性，擔心這是否會和當年的禁塑令一樣沒有實際效果。不過，她對消費者形成出行帶洗漱用品等的習慣持樂觀態度。

快遞應當使用環保箱袋

草案還提到，快遞企業在北京市開展經營活動的，應當使用電子運單和環保箱(袋)、環保膠帶等環保包裝。

草案稱，電子商務企業在本市開展經營活動的，應當提供多種規格封裝袋、可循環使用包裝袋等綠色包裝選項，并運用計價優惠等機制，引導消費者使用環保包裝。

草案還提到，北京市將采取措施積極推行凈菜上市，具體辦法由北京市農業農村、商務行政主管部門制定;提倡有條件的居住區、家庭安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置。

陳立雯認為，關于快遞包裝方面的規定對相關企業也沒有明確的強制性，現狀是快遞、外賣產生了大量的包裝垃圾，但企業并沒有承擔環境成本，這部分環境成本是公眾在承擔，后期治理也是花公共財政的錢。

北京一家垃圾回收企業的負責人也告訴21世紀經濟報道記者，快遞主要有三個問題，一是過度包裝;二是包裝材質沒有標準，材質復雜，快遞企業為了控制成本采用的都是特別劣質的材料，不利于回收利用，回收利用價值較低;三是快遞包裝多是一次性的，很少用可循環利用的包裝。雖然此前有關快遞行業的環保問題爭議不斷，但企業也要考慮成本的問題，并沒有改變的主動性。

北京市政府參事王維平在接受21世紀經濟報道記者采訪時提及關于垃圾減量化的措施，包括凈菜進城、限制包裝、舊貨交易、廢品回收、垃圾分類等。他認為，通過立法限制過度包裝，是部分國家的做法，比如通過《包裝法》規定商品包裝物的體積不得大于被包裝物體積的十分之一。

個人違規將被罰款200元

草案提出，單位違反規定，未將生活垃圾分別投放至相應收集容器的，由城市管理綜合執法部門責令立即改正;拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。個人違反規定未將生活垃圾分別投放至相應收集容器的，由城市管理綜合執法部門責令立即改正;拒不改正的，處200元罰款。

21世紀經濟報道記者注意到，北京市的個人違反規定的處罰額度和上海差別不大。2019年7月開始實施的《上海市生活垃圾管理條例》規定，個人違反該條例相關條文，可處以人民幣50元以上200元以下罰款。7月底，重慶也頒布關于生活垃圾分類的實施意見，表示對未做到垃圾分類的個人將處以200元以下罰款。

除了罰款以外，不按規定分類投放垃圾，可能還會影響個人信用。草案送審稿提出，執法機關擬將當事人違反本條例受到行政處罰或者行政強制的情況，共享到北京市公共信用信息平臺，行政機關根據北京市關于公共信用信息管理規定，可以對其采取懲戒措施。

長期跟社區居民打交道的北京垃圾回收企業人士認為，罰款問題在執行中有待觀察。其中存在執法成本的問題，很多小區居家的老年人多，對老人罰款200元，估計比較難。還有責任主體的落實問題，物業應該如何發揮作用。

王維平告訴21世紀經濟報道記者，強制罰款不是目的，垃圾分類也不是為了罰人，強制立法的方向是對的，說明法規制度的進步。但是強制立法也得有條件，要有實現垃圾分類的條件，包括垃圾分類、運輸和回收各個環節。

陳立雯通過她在鄉村推進垃圾分類的實踐建議，推進垃圾分類的實施，一定要落實到具體部門的分工，保證各職能部門權責清晰，并將具體實施情況納入部門考核，才能保證政策落實的可操作性和可持續性。