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2020年9月21日，湖南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批。作為湖南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“領(lǐng)頭雁”，長(zhǎng)沙片區(qū)朝著“打造全球高端裝備制造業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)和中部地區(qū)崛起增長(zhǎng)極”目標(biāo)穩(wěn)步前行。

一年來(lái)，長(zhǎng)沙片區(qū)書(shū)寫(xiě)著一個(gè)又一個(gè)故事。不管是探索工程機(jī)械二手設(shè)備出口標(biāo)準(zhǔn)化模式，還是跨境人民幣在中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)中的使用，抑或是行業(yè)綜合許可登記改革，其根本指向，就是對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面推進(jìn)制度創(chuàng)新。

長(zhǎng)沙片區(qū)先行先試、敢闖敢干，不斷以更高站位、更大魄力深耕制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，筑就開(kāi)放崛起新高地。

制度創(chuàng)新精準(zhǔn)破題

以奔跑的姿態(tài)走在前列

一年來(lái)，長(zhǎng)沙片區(qū)不斷深入探索，在投資貿(mào)易便利化、促進(jìn)金融改革創(chuàng)新、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略等方面形成一批可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果。

今年7月20日，來(lái)自南非的5條紅西柚貨柜抵達(dá)上海洋山港并完成清關(guān)，標(biāo)志著中國(guó)（湖南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)完成了易貨貿(mào)易首單試單。

當(dāng)天，由南非takela集團(tuán)采購(gòu)的紅西柚等貨物，同湖南省對(duì)非易貨貿(mào)易有限公司提供的建材、小商品等“物物交換”。此前，雙方已簽訂價(jià)值400萬(wàn)美元的易貨貿(mào)易合同。“南非紅西柚汁肉飽滿，很受歡迎，takela集團(tuán)正承接政府經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)任務(wù)，對(duì)建材有強(qiáng)烈需求。我們一拍即合。”湖南省對(duì)非易貨貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人陳細(xì)和說(shuō)。5月17日和5月31日，該公司以易貨貿(mào)易監(jiān)管方式報(bào)關(guān)，出口的建材、小商品送往南非德班港。

緣何實(shí)施易貨貿(mào)易？非洲國(guó)家普遍外匯短缺，限制了中非貿(mào)易往來(lái)。“非洲國(guó)家?guī)欧N匯率也不穩(wěn)定，外貿(mào)公司不敢輕易采用現(xiàn)匯貿(mào)易。”陳細(xì)和說(shuō)。易貨貿(mào)易，是破解這個(gè)問(wèn)題的創(chuàng)新之舉。

承載著全國(guó)中非經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，一年來(lái)，長(zhǎng)沙充分運(yùn)用我國(guó)制造業(yè)和貿(mào)易大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)非洲國(guó)家擁有大量咖啡、可可等非資源性產(chǎn)品卻又外匯儲(chǔ)備不足的現(xiàn)實(shí)，在全國(guó)首創(chuàng)中非易貨貿(mào)易試點(diǎn)中先行先試。

長(zhǎng)沙片區(qū)雨花區(qū)塊正承擔(dān)著建設(shè)易貨貿(mào)易中心的重任。“試單過(guò)程中，我們和海關(guān)、稅務(wù)、外匯等部門(mén)共同協(xié)作。”該區(qū)塊管委會(huì)負(fù)責(zé)人肖向東介紹，目前湖南自貿(mào)區(qū)正加速組建中非易貨貿(mào)易聯(lián)盟，雨花區(qū)塊還將搭建易貨貿(mào)易數(shù)字化平臺(tái)，擴(kuò)大交易種類和貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)，助力易貨貿(mào)易實(shí)現(xiàn)從“一對(duì)一”變?yōu)椤耙粚?duì)多”“多對(duì)多”。

解放思想、大膽創(chuàng)新，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)！充分發(fā)揮“單一窗口”在口岸通關(guān)環(huán)節(jié)提效降費(fèi)和促進(jìn)貿(mào)易便利化作用，結(jié)合市場(chǎng)主體需求，依托長(zhǎng)沙市政務(wù)云和城市“超腦”等建設(shè)成果，打通跨境生態(tài)圈信息孤島，構(gòu)建“一個(gè)窗口、一次申報(bào)、全程辦理、數(shù)據(jù)共享”的物流口岸通關(guān)新模式。

在長(zhǎng)沙國(guó)際郵件監(jiān)管中心，國(guó)際郵件、國(guó)際快件、出口跨境電商3種不同業(yè)務(wù)，在同一條分揀流水線上，接受海關(guān)查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一站式通關(guān)。長(zhǎng)沙片區(qū)創(chuàng)新 “郵快跨集約發(fā)展新模式”，日均處理能力提升6倍，大大節(jié)省了企業(yè)成本。

為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，長(zhǎng)沙片區(qū)率先實(shí)行鮮活海產(chǎn)品混合規(guī)格進(jìn)口監(jiān)管創(chuàng)新模式，鮮活海產(chǎn)品混合包裝后直運(yùn)長(zhǎng)沙，在國(guó)內(nèi)進(jìn)行分揀分級(jí)，既降低了病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)，又降低了進(jìn)口成本，企業(yè)采購(gòu)成本約降低4%-7%，鮮活海產(chǎn)品單價(jià)下降3元/斤，鮮活海產(chǎn)品進(jìn)口更為安全、高效、快捷。

一年來(lái)，長(zhǎng)沙片區(qū)將制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，在探索投資貿(mào)易便利化上發(fā)力，還在金融改革創(chuàng)新方面形成了一批可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

在貸前、貸中、貸后三個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，長(zhǎng)沙片區(qū)探索“金融集市2.0”融資服務(wù)新模式，不僅緩解了企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，也為從根源上提高企業(yè)獲貸能力提供解決方案。2021年上半年，通過(guò)“金融集市2.0”服務(wù)模式，累計(jì)幫助片區(qū)中小企業(yè)解決融資超15億元。

在深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新的道路上持續(xù)向前，在全省率先開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等創(chuàng)新業(yè)務(wù)；推動(dòng)20余家優(yōu)質(zhì)企業(yè)深入探索資本項(xiàng)目外匯收支便利化試點(diǎn)，完善跨境電商收付匯制度，允許區(qū)內(nèi)跨境電商海外倉(cāng)出口企業(yè)根據(jù)實(shí)際銷售情況回款；創(chuàng)新打造“蓉易貸”平臺(tái)，目前共幫助580家企業(yè)融資63.06億元。截至6月底，銀行機(jī)構(gòu)已為白名單企業(yè)辦理收付匯業(yè)務(wù)759筆，累計(jì)收匯付匯業(yè)務(wù)額4.46億美元。實(shí)施投貸聯(lián)動(dòng)產(chǎn)權(quán)融資，完成知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押61筆，質(zhì)押金額11.4億元。

一項(xiàng)項(xiàng)強(qiáng)有力的制度創(chuàng)新舉措推動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放。目前，長(zhǎng)沙片區(qū)113項(xiàng)改革任務(wù)實(shí)施率達(dá)82.3%，309項(xiàng)落實(shí)舉措實(shí)施率達(dá)90.9%，30余項(xiàng)制度創(chuàng)新成果擬集中發(fā)布；國(guó)家要求復(fù)制推廣的278項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例，完成率達(dá)78.6%。

產(chǎn)業(yè)集群聚勢(shì)騰飛

以省會(huì)的擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改革創(chuàng)新的源泉，長(zhǎng)沙片區(qū)始終聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，系統(tǒng)性謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新。

此前，山河智能營(yíng)銷中心市場(chǎng)總監(jiān)彭穎為幾臺(tái)工程機(jī)械二手設(shè)備出口進(jìn)行多方洽談。“很麻煩，海關(guān)目錄里沒(méi)有‘工程機(jī)械二手設(shè)備’，我們只能以新機(jī)備注‘整備’方式出口。可二手設(shè)備不能享受新機(jī)的出口退稅，成本會(huì)增加。”彭穎說(shuō)。工程機(jī)械是長(zhǎng)沙的一張名片，存量設(shè)備不少。如何讓工程機(jī)械二手設(shè)備低成本、高效率、制度化進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，直接影響這個(gè)行業(yè)的增量規(guī)模、品牌與技術(shù)升級(jí)和環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

長(zhǎng)沙在全國(guó)率先探索“工程機(jī)械二手設(shè)備出口標(biāo)準(zhǔn)化模式”。一是制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，成立由行業(yè)專家參與、政府背書(shū)的工程機(jī)械檢驗(yàn)檢測(cè)中心，建立統(tǒng)一的設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了設(shè)備出口標(biāo)準(zhǔn)缺失且不規(guī)范、檢驗(yàn)規(guī)則不完善的問(wèn)題；二是探索退稅規(guī)則，通過(guò)制定出口退稅比例、開(kāi)展設(shè)備出口企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定等，填補(bǔ)工程機(jī)械二手設(shè)備退稅政策、規(guī)定空白；三是構(gòu)建起面向全球的售后服務(wù)體系，支持區(qū)內(nèi)主機(jī)企業(yè)及貿(mào)易公司在全球布局售后服務(wù)中心及備品備件中心，制定符合國(guó)際要求的工程機(jī)械二手設(shè)備售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)維修、配送、回收、投訴處理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

“這些堵點(diǎn)疏通后，國(guó)內(nèi)工程機(jī)械二手機(jī)市場(chǎng)帶來(lái)非常大的想象空間。還能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)新機(jī)市場(chǎng)的增量和升級(jí)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”彭穎說(shuō)。

一年來(lái)，長(zhǎng)沙片區(qū)緊緊圍繞 “一基地一中心一先行區(qū)一增長(zhǎng)極”戰(zhàn)略定位開(kāi)展差異化探索，讓優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)，特色產(chǎn)業(yè)更特，產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚成勢(shì)，活力迸發(fā)。

聚焦先進(jìn)制造業(yè)，在全國(guó)率先推行知識(shí)產(chǎn)權(quán)“前置保護(hù)”新模式，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，解決企業(yè)研發(fā)創(chuàng)造、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生但還未注冊(cè)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、有潛在價(jià)值的電子數(shù)據(jù)以及商業(yè)秘密的保護(hù)難題，已有效保護(hù)100余件知識(shí)產(chǎn)權(quán)。全國(guó)首創(chuàng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導(dǎo)區(qū)融合創(chuàng)新機(jī)制，打造制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型新模式，獲批5個(gè)國(guó)家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目，長(zhǎng)沙片區(qū)工程機(jī)械行業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了從800億到1600億的歷史性跨越式發(fā)展。

聚焦高端服務(wù)業(yè)，建立長(zhǎng)沙國(guó)際商事法律服務(wù)中心，推動(dòng)在區(qū)內(nèi)設(shè)立港澳聯(lián)營(yíng)律所，為企業(yè)“出海”提供涉外商事法律服務(wù)。推動(dòng)會(huì)展全流程服務(wù)集成創(chuàng)新，展會(huì)活動(dòng)平均審批時(shí)間壓縮至7個(gè)工作日。打造國(guó)內(nèi)首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“芙蓉標(biāo)準(zhǔn)化小鎮(zhèn)”，吸引集聚40余家標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，率先制訂《工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群供應(yīng)商評(píng)價(jià)規(guī)則》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，讓湖南標(biāo)準(zhǔn)走向世界。積極引進(jìn)國(guó)際主題樂(lè)園、國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際學(xué)校等配套項(xiàng)目。

聚焦中非經(jīng)貿(mào)合作，在全國(guó)率先推出“政研商”一體化促進(jìn)中非經(jīng)貿(mào)合作新模式，通過(guò)整合各方資源，建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)促進(jìn)創(chuàng)新示范園，打造非洲非資源型產(chǎn)品集散交易中心、中非跨境人民幣中心、中非跨境電商直播基地等服務(wù)平臺(tái)，激發(fā)經(jīng)貿(mào)發(fā)展新活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中非經(jīng)貿(mào)促進(jìn)創(chuàng)新示范園已累計(jì)引進(jìn)平臺(tái)項(xiàng)目22個(gè)，吸引集聚192家對(duì)非合作龍頭企業(yè)和商協(xié)會(huì)。

聚焦農(nóng)業(yè)科技，助力打造種業(yè)“中國(guó)芯”，世界最先進(jìn)的水稻育種技術(shù)孕育于此。長(zhǎng)沙片區(qū)充分利用這一優(yōu)勢(shì)，圍繞種業(yè)“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，在全國(guó)首創(chuàng)硅谷種業(yè)企業(yè)股份制合作建設(shè)技術(shù)平臺(tái)新模式，以分子育種和生物信息技術(shù)為核心，積極與國(guó)內(nèi)外種業(yè)企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)開(kāi)展科研合作，積極打造種業(yè)創(chuàng)新共享和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才、科研設(shè)施集聚，取得種業(yè)專利15項(xiàng)。

成立一年來(lái)，長(zhǎng)沙片區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目74個(gè)，總投資額1751.3億元，其中三類500強(qiáng)項(xiàng)目13個(gè)。三一智聯(lián)重卡和工程機(jī)械擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目、隆平生物種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、上汽大眾新能源車生產(chǎn)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目加快建設(shè)。自貿(mào)總部基地、三一科學(xué)城、國(guó)際金融港等28個(gè)功能性平臺(tái)正穩(wěn)步推進(jìn)。

營(yíng)商環(huán)境賦能提效

以最高的標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)創(chuàng)一流

不同于過(guò)去一些園區(qū)單純依靠?jī)?yōu)惠政策形成“政策洼地”吸引投資，長(zhǎng)沙片區(qū)發(fā)力營(yíng)商環(huán)境的制度創(chuàng)新打造一流營(yíng)商環(huán)境，不斷吸引要素、項(xiàng)目、資金集聚，以改革紅利賦能了高質(zhì)量發(fā)展。

去年9月，中國(guó)(湖南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)揭牌。省政府按照“能放全放、急用先放，全鏈條放權(quán)賦能”的原則，賦予長(zhǎng)沙片區(qū)86項(xiàng)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。長(zhǎng)沙市政府同步配套下放41項(xiàng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，并明確已下放區(qū)縣、園區(qū)權(quán)限同步覆蓋自貿(mào)區(qū)。

為保障下放權(quán)力承接到位、運(yùn)行高效，長(zhǎng)沙片區(qū)構(gòu)建“片區(qū)綜合服務(wù)中心+區(qū)塊綜合服務(wù)專區(qū)”的“1+5”政務(wù)體系，形成市行政審批服務(wù)局會(huì)同片區(qū)管委會(huì)牽頭抓總、區(qū)塊專區(qū)同頻共振的審批服務(wù)新格局；設(shè)立片區(qū)綜合服務(wù)中心，公安、稅務(wù)、海關(guān)、市監(jiān)、貿(mào)促、科技、人社等部門(mén)已首批入駐，目前已累計(jì)辦理企業(yè)開(kāi)辦、人才服務(wù)、簽證申請(qǐng)、法律咨詢等事項(xiàng)8112件。

改革的目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)便民利企。長(zhǎng)沙片區(qū)率先發(fā)布《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)極簡(jiǎn)審批事項(xiàng)清單》，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式，對(duì)人力資源服務(wù)許可等25項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)開(kāi)展極簡(jiǎn)審批，推行“零打烊、零收費(fèi)、零見(jiàn)面、零延誤”套餐，最大限度減少審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化審批流程、壓縮審批時(shí)限，讓政務(wù)服務(wù)更有速度、更具溫度。

長(zhǎng)沙片區(qū)還推出了“我要開(kāi)辦跨境電商企業(yè)”“我要進(jìn)口食品”等40項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)特色“一件事一次辦”套餐。其中“拿地即開(kāi)工”事項(xiàng)可5個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。

全國(guó)首創(chuàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可、城鎮(zhèn)污水排入管網(wǎng)許可合并辦理，提交材料壓縮41%、審批時(shí)限壓縮61%，現(xiàn)勘核查從多次合并為一次。

“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興。”為了達(dá)到讓“水”更“深”、讓“城”更“強(qiáng)”的效果，長(zhǎng)沙片區(qū)通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)質(zhì)量更好、動(dòng)能更強(qiáng)、人才更優(yōu)、效益更好的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)。

8月26日，長(zhǎng)沙片區(qū)外商投資企業(yè)“一站式”服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)正式掛牌，聯(lián)絡(luò)點(diǎn)將圍繞外商投資從設(shè)立前咨詢到企業(yè)注冊(cè)，從項(xiàng)目建設(shè)到投資運(yùn)營(yíng)，從問(wèn)題協(xié)調(diào)到投訴處理等提供“一站式”“全周期”服務(wù)。全省率先推行“外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)七合一”套餐，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)7個(gè)事項(xiàng)“一窗受理、集成服務(wù)”，全流程承諾時(shí)限由15個(gè)工作日壓縮至2個(gè)工作日，單個(gè)事項(xiàng)即來(lái)即辦。

長(zhǎng)沙海關(guān)在內(nèi)陸海關(guān)中率先開(kāi)展中歐班列出口貨物“提前申報(bào)”改革，助力企業(yè)降本增效。中歐班列出口整體通關(guān)時(shí)間，已由1月份的5.22小時(shí)壓縮至6月份的0.41小時(shí)，明顯優(yōu)于全國(guó)海關(guān)出口平均水平，同時(shí)也帶動(dòng)了全省的出口整體通關(guān)時(shí)間大幅壓縮。今年1-8月，中歐班列累計(jì)開(kāi)行625列、增長(zhǎng)77.56%，首開(kāi)中歐班列湖南自貿(mào)專列。

匯聚一群人，建設(shè)一個(gè)“區(qū)”。長(zhǎng)沙片區(qū)在全省率先出臺(tái)《中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)長(zhǎng)沙片區(qū)人才集聚發(fā)展若干措施（試行）》，從加速引進(jìn)高層次人才和海外人才、推進(jìn)海外人才出入境和居留便利、強(qiáng)化人才工作生活保障等10個(gè)方面提出45個(gè)政策點(diǎn)，構(gòu)建“吸引—培育—服務(wù)”的人才政策鏈。打造國(guó)際人才港功能平臺(tái)，創(chuàng)新推出“政府搭臺(tái)、企業(yè)發(fā)榜、機(jī)構(gòu)揭榜”的引才服務(wù)模式，積極幫助企業(yè)引進(jìn)高精尖缺人才，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)人才支撐。

制度創(chuàng)新的“種子”吸引著各類市場(chǎng)主體向長(zhǎng)沙片區(qū)集聚，一年來(lái)，長(zhǎng)沙片區(qū)完成進(jìn)出口額712.82億元，實(shí)際利用外資4.56億美元，累計(jì)新增市場(chǎng)主體1.2萬(wàn)余家，新增企業(yè)3747家，新設(shè)金融機(jī)構(gòu)23家。

湘水滔滔，奔流北上。長(zhǎng)沙片區(qū)，滿帆遠(yuǎn)航。站在新的歷史交匯點(diǎn)上，一個(gè)更高站位、更加開(kāi)放、更具機(jī)遇的長(zhǎng)沙片區(qū)，正立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在“三高四新”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，加快形成更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，堅(jiān)決扛起“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”的重任，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南貢獻(xiàn)長(zhǎng)沙力量。

唐 璐 黃 超