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山東新舊動能轉換綜合試驗區2018年初獲得批復以來，按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優勢”的時間表，山東省以淘汰落后動能、改造提升傳統動能、培育壯大新動能為重點，推動新舊動能轉換和經濟轉型升級初見成效，為破解發展不平衡不充分的難題、實現高質量發展積累了經驗。

山東省提出，在完成“三年初見成效”任務的基礎上，將緊盯“五年取得突破”既定目標任務和臺賬清單，乘勢而上、奮發圖強，著眼培優育強“十強”現代優勢產業，強化科技支撐，以重大項目為突破口，打開山東發展新局面。

聚焦重點任務“三個堅決”騰籠換鳥

三年來，山東省以“堅決淘汰落后動能、堅決改造提升傳統動能、堅決培育壯大新動能”為總抓手，聚焦新舊動能轉換重點任務，突出“十強”產業培育，取得了一系列突破。

首先，落后產能加速出清。在山東省東阿縣幾家小鋼球廠的舊址上，總投資20億元的華潤生物產業園一期工程主體結構已經完工。東阿縣委書記雷霞介紹，未來華潤集團旗下生物醫藥將全部在這里生產。

淘汰落后的“小散亂”鋼球企業，置換以現代生物醫藥產業，畝均效益大幅提升，這種“以舊換新”近年在山東省成為常態。山東省發改委主任周連華說，堅持用市場的辦法，通過實施能耗、環保、質量、技術、安全等綜合標準評價，倒逼達不到標準、產品不合格或淘汰類產能依法依規關停退出，為新動能騰出空間。

數據顯示，2018年以來，山東省累計治理“散亂污”企業超過11萬家；化工園區從199家壓減到84家，減少六成；壓減鋼鐵產能928萬噸、電解鋁產能217萬噸、煤炭產能2807萬噸、焦化1506萬噸，2020年底全面完成“十三五”6460萬噸煤炭去產能任務。

其次，傳統動能“老樹發新枝”。“新動能不是全部另起爐灶、從頭再來，傳統動能提質增效也是關鍵?！鄙綎|省工信廳有關負責人說，對社會和市場需要的傳統動能，山東著力通過生產工藝、設備、產品的改造，通過技改創新、信息化賦能等手段，讓傳統動能向產業高端邁進、煥發新活力。近年來，世界高端鋁業基地、日照精品鋼鐵基地、山東重工商用車生產基地等一批標志性、引領性重大項目落地實施，山東省石化、冶金、鋼鐵、汽車等傳統行業轉型升級也邁出實質性步伐。

再次，新動能逐步成長壯大?！拔覀兘Y合互聯網消費特點，2019年7月推出護膚品品牌‘璦爾博士’，去年銷售額就達到2.6億元，今年有望達到5億元?！痹诟Ｈ疬_醫藥集團，副總經理徐傳彬告訴記者，新商業模式讓公司迅速找到“爆點”。

圍繞引進培育新技術、新產業、新業態、新模式，做大“四新”經濟，山東省規劃了新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康五大新興產業進行重點培育。同時，結合工業互聯網、人工智能等新技術，大力推進“現代優勢產業集群+人工智能”，分兩批認定370個試點示范項目，集中培育了一批拳頭產品、特色創新型企業和標志性產業集群，新動能加速成長。

三年來，山東省級層面累計謀劃推出556個省重大項目、1577個新舊動能轉換優選項目、200個“雙招雙引”重點簽約項目、796個補短板強弱項培育新經濟增長點項目，總投資超過4萬億元，其中新興產業項目數量占比超過60%。

動能轉換初見成果經濟結構更趨優化

經過三年時間堅定不移地推動，山東省經濟結構優化基礎奠定、發展活力明顯釋放、發展后勁顯著增強、發展環境持續改善，新舊動能轉換成效正加快顯現。

一是經濟結構優化基礎奠定。新興產業快速增長、傳統產業提質增效加速，現代產業體系加快構建。

周連華介紹，“四新”經濟高速成長，成為山東省強勁活躍增長極。三年間，山東省“四新”經濟增加值年均增速超過20%，占生產總值比重由2017年的21.7%提高到2020年的30.2%，年均提高近3個百分點；服務業對經濟增長貢獻率由59.6％提高到78.4％，年均提高6.3個百分點；大力培育高端裝備、新能源新材料、現代海洋等“十強”產業做優做強做大，增加值占生產總值比重超過50%。截至2020年底，全省73個“雁陣形”產業集群規模突破4.5萬億元，7個集群入選首批國家戰略性新興產業集群，數量居全國首位。

二是發展活力明顯釋放。山東省出臺《關于深化改革創新打造對外開放新高地的意見》，推出45條政策措施，全力打造制度創新、高端產業融合發展、科技創新合作、國際地方經貿合作、人才集聚發展、區域協同開放、世界文明交流互鑒、國際一流營商環境等8個新高地。

數據顯示，2018年至2020年，山東全省市場主體累計新增48%；新增上市公司55家，市值超過1000億元的上市公司實現零的突破，新增8家。今年前7個月，山東省新登記市場主體132萬戶，同比增長7.8%，繼續保持較快增長速度，反映出市場主體活力足、信心強。

三是發展后勁顯著增強。據山東省發改委數據，2020年山東國際專利申請量3013件，是2017年的1.77倍；高新技術企業數量三年翻了一番多，達到1.46萬家。同時，一系列重大政策、重大工程、重大項目相繼落地，裕龍島煉化一體化等支撐性重大產業項目開工建設，為構建特色優勢產業體系形成重要支撐。

四是發展環境持續改善。省級行政權力事項累計削減4000多項、基本實現“應放盡放”，企業開辦時間由2016年的20天壓縮到目前的1天，“放管服”改革不斷深化；近三年空氣質量綜合指數改善19.6%，16市166條黑臭水體全部消除，生態質量大幅提升；高鐵運營里程從全國第7位躍居第3位，高速公路通車里程重回全國第一方陣，5G基站數量達到全國十分之一，基礎支撐加速更新……

山東省委常委、常務副省長王書堅說，山東省支持新生市場主體創新創業、新動能成長的生態系統和支撐體系已經初步建立。

瞄準“五年取得突破”夯實經濟騰飛基礎

今年5月，面積約798平方公里的濟南新舊動能轉換起步區獲國務院批復建設。

記者了解到，起步區規劃建設將復制自由貿易試驗區、國家級新區、國家自主創新示范區和全面創新改革試驗區經驗政策，還在人才政策、土地政策、投融資政策、項目支撐、管理機制等方面對起步區建設給予支持。作為繼雄安新區起步區之后的全國第二個起步區落地，山東省新舊動能轉換又邁出標志性一步。

周連華介紹，山東省將在新舊動能轉換“三年初見成效”的基礎上，緊盯“五年取得突破”既定目標任務和臺賬清單加勁發力，乘勢而上求突破、奮發圖強開新局。

在位于濟南市玉皇廟鎮的山東力諾特種玻璃股份有限公司的車間里，中硼硅藥用玻璃瓶的流水線日夜不休。這里是中國最大的藥用玻璃生產基地，年產11億支小藥瓶，占到全國市場的40%，微波爐加熱盤占全球市場的50%。

山東省最厚實的家底在于工業門類齊全，是我國唯一擁有全部41個工業大類的省份，207個工業中類中，山東也擁有197個。一批優勢產業形成集群，“單項冠軍”數量獨占鰲頭，是山東省“忍住陣痛”轉型升級的底氣所在。

山東省提出，著眼培優育強“十強”現代優勢產業，將每個產業上下游全面打開，分產業鏈拉出龍頭企業、配套企業、核心技術清單，聚力培育“領航型”企業、聚力培育標志性產業鏈、聚力培育優良產業生態，謀劃配套政策，實施強鏈補鏈項目，進一步調整優化產業布局，集中力量在培植主導產業、提升產業鏈、發展特色集群上加快突破。

科技創新是開新局的“關鍵變量”，也是高質量發展的“最大增量”。周連華介紹，山東省將瞄準產業集群和鏈條的斷點、卡點、堵點，瞄準前沿引領技術、顛覆性技術創新等領域，聚力開展關鍵核心技術攻關。

去年9月17日，濰柴集團在全球率先發布突破50%熱效率的商業化柴油發動機。繼續深耕傳統發動機領域的同時，這家企業早已瞄準產業發展趨勢，在氫燃料電池發動機領域進行布局。搭載公司氫燃料電池系統的公交車已經批量投放市場，氫燃料電池重卡的示范運營也正在推動中。

山東省去年曾明確提出，推動氫能產業加快發展，力爭用10年時間使氫能產業關鍵技術綜合指標達到世界先進水平。今年8月，山東省“十四五”氫能重大示范試點項目首車高質量燃料電池用氫氣出廠。從源頭到終端，新的突破正不斷為山東省氫能產業聚集發展優勢。

“把重大項目建設作為推動產業轉型升級、實現新舊動能轉換五年突破目標、促進高質量發展的最有力手段，牢牢抓在手上，把力量資源有效集中到抓重大項目上，以重大項目為突破口帶動新舊動能加快轉換?！敝苓B華說。