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打造“雙城三圈”，解決深層矛盾，林鄭月娥施政報(bào)告展現(xiàn)民眾安居新愿景

【環(huán)球時(shí)報(bào)駐香港特約記者 葉藍(lán)】香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥6日公布任內(nèi)最后一份施政報(bào)告。報(bào)告以“齊心同行 開(kāi)創(chuàng)未來(lái)”為主題，提出建設(shè)“香港北部都會(huì)區(qū)”，香港未來(lái)規(guī)劃發(fā)展將迎來(lái)新格局。

三個(gè)“新突破”

房屋短缺一直是香港社會(huì)矛盾的主要根源之一。目前香港有約20萬(wàn)人租住劏房和籠屋，輪候公屋的平均時(shí)間連創(chuàng)新高。高房?jī)r(jià)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本增加，令商家、外企和投資者卻步，影響整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。林鄭月娥6日在施政報(bào)告中提出建設(shè)香港北部成為宜居、宜業(yè)、宜游的都會(huì)區(qū)，開(kāi)拓更多可供居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地，涉及面積達(dá)300平方公里，預(yù)計(jì)可提供約35萬(wàn)個(gè)住宅單位。同時(shí)北部都會(huì)區(qū)還會(huì)與深圳形成“雙城三圈”格局，有利于港深政府共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)等合作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，產(chǎn)生一加一大于二的效益。

林鄭解釋說(shuō)，“雙城”指的是香港和深圳，“三圈”由西至東分別為深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈、港深緊密互動(dòng)圈和大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂(lè)旅游圈。其中深圳灣優(yōu)質(zhì)發(fā)展圈位于香港西北面，包括洪水橋至天水圍等地，可與前海等地連成一線，有助于兩地高端企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展為核心商務(wù)區(qū)；港深緊密互動(dòng)圈位于北部都會(huì)區(qū)的中間位置，主要包括香港古洞北及港深創(chuàng)科園等地，可連接蓮塘互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，提高兩地創(chuàng)新及發(fā)展動(dòng)力；位于東部的大鵬灣/印洲塘生態(tài)康樂(lè)旅游圈包括八仙嶺等地，連接深圳的大鵬半島，可優(yōu)化為保護(hù)區(qū)，提高生態(tài)價(jià)值。林鄭說(shuō)，北部都會(huì)區(qū)發(fā)展完成后，連同元朗及北區(qū)現(xiàn)有的單位，總住宅單位將增加到超過(guò)90萬(wàn)個(gè)，可容納約250萬(wàn)人居住，預(yù)計(jì)區(qū)內(nèi)就業(yè)崗位將達(dá)到65萬(wàn)個(gè)。

星島日?qǐng)?bào)網(wǎng)7日稱(chēng)，發(fā)展新界東北的計(jì)劃早在2007年就已提出，2014年特區(qū)政府向立法會(huì)申請(qǐng)撥款，結(jié)果遭到泛民議員與激進(jìn)團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)，理由是不想讓新界東北成為“深圳后花園”，最終演變?yōu)榧みM(jìn)分子沖擊立法會(huì)的暴力沖突，成了非法“占中”風(fēng)暴的前奏。由于政治紛亂不絕，新界北發(fā)展舉步維艱。文章認(rèn)為，這次特區(qū)政府決定建設(shè)北部都會(huì)區(qū)有三個(gè)新突破：一是把未來(lái)的商業(yè)與創(chuàng)科區(qū)轉(zhuǎn)移到與深圳毗鄰地帶，形成“雙城三圈”，改變了過(guò)往將新興商業(yè)區(qū)連接傳統(tǒng)核心區(qū)的舊思維；二是將深港邊界模糊化，摒除深港兩地分隔的固有想法；三是與深圳政府共商發(fā)展計(jì)劃，彼此緊密合作，跨越了深港的行政界限。

中央讓特區(qū)政府有底氣

新界北都會(huì)區(qū)的宏圖被認(rèn)為離不開(kāi)中央的大力支持。林鄭6日宣讀施政報(bào)告時(shí)坦言，上任不到兩年她就因“修例風(fēng)波”、社會(huì)暴亂、外部勢(shì)力不停粗暴地干預(yù)香港事務(wù)以及疫情沖擊而承受前所未有的巨大壓力，而“支撐著我排除萬(wàn)難的動(dòng)力，來(lái)自中央永遠(yuǎn)是特區(qū)堅(jiān)強(qiáng)后盾的諄諄囑咐、我在就職時(shí)承諾為香港市民一直護(hù)航的不變初心，和家人的無(wú)限信任及默默支持”。早在今年兩會(huì)期間，中央就要求香港解決房屋問(wèn)題。主管港澳事務(wù)的副總理韓正在接見(jiàn)港區(qū)全國(guó)政協(xié)委員時(shí)，要求他們提出切實(shí)有效的辦法，解決包括房屋問(wèn)題在內(nèi)的各種深層次矛盾。而在香港國(guó)安法實(shí)施超過(guò)一年之際，港澳辦主任夏寶龍對(duì)香港提出四個(gè)殷切期盼，其中重點(diǎn)就提及香港未來(lái)將徹底告別劏房和籠屋。施政報(bào)告發(fā)布前，香港中聯(lián)辦在國(guó)慶期間啟動(dòng)“落區(qū)聆聽(tīng) 同心同行”活動(dòng)，組織各級(jí)干部員工深入基層社區(qū)，了解市民生活。中聯(lián)辦主任駱惠寧帶頭探訪旺角基層住戶，包括籠屋單位。有媒體直言，正是在中央的“硬要求”和“硬指標(biāo)”下，香港特區(qū)政府才真正有了底氣，下定決心解決香港住房難題。

國(guó)家安全是施政報(bào)告的另一大重點(diǎn)。林鄭表示政府還有大量工作要做，包括積極推展《基本法》第23條本地立法工作，預(yù)計(jì)下個(gè)立法會(huì)會(huì)期內(nèi)完成；檢視或激活現(xiàn)有法例，確保執(zhí)行部門(mén)維護(hù)國(guó)安有法可用，并計(jì)劃訂立網(wǎng)絡(luò)安全法例以及研究立法打擊假新聞和仇恨言論、侮辱公職人員問(wèn)題等。特區(qū)政府也會(huì)加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，增強(qiáng)他們對(duì)憲法和基本法的了解、鞏固國(guó)家觀念和加深大局意識(shí)。施政報(bào)告重申要為教育“正本清源”，提出下學(xué)年起全港公營(yíng)學(xué)校的新聘教師不限任教科目，均須通過(guò)基本法測(cè)試，考核范圍預(yù)計(jì)涵蓋香港國(guó)安法。林鄭透露，她有意親自向教師講課，解釋特首的憲制地位和職權(quán)。

“有突破、有亮點(diǎn)、有魄力”

“有突破、有亮點(diǎn)、有魄力”，是香港各界人士對(duì)施政報(bào)告的普遍印象。香港金融管理學(xué)院客座教授楊玉川稱(chēng)，香港近些年發(fā)展速度不快，除了反對(duì)派掣肘之外，行政系統(tǒng)的效率也需要加強(qiáng)。施政報(bào)告提出要“確保其他兩場(chǎng)選舉，即第七屆立法會(huì)選舉和第六屆行政長(zhǎng)官選舉，依法在公平、公開(kāi)和誠(chéng)實(shí)的情況下進(jìn)行”，這將從根本上完善現(xiàn)行制度。他說(shuō)，土地房屋問(wèn)題是香港深層次矛盾的核心，施政報(bào)告在這個(gè)問(wèn)題上大刀闊斧，在多個(gè)方面令人印象深刻：首先是“大”，規(guī)劃中的北部都會(huì)區(qū)面積達(dá)300平方公里，是名副其實(shí)的大手筆；其次是“全”，創(chuàng)科、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、房屋、交通、與前海合作等各個(gè)方面統(tǒng)籌考慮，綜合效率很高；第三是“新”，有意識(shí)地在規(guī)劃上加強(qiáng)與深圳的合作，便利兩地交通往來(lái)，融入大灣區(qū)，為香港的未來(lái)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。香港浸會(huì)大學(xué)財(cái)務(wù)及決策學(xué)系副教授麥萃才認(rèn)為，新界北區(qū)是最適合發(fā)展的地方，香港缺少工業(yè)、商業(yè)和文化發(fā)展土地，而新界北區(qū)土地最多且利用率低。香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家、絲路智谷研究院院長(zhǎng)梁海明稱(chēng)，“雙城三圈”空間概念的確立有利于促進(jìn)港深在經(jīng)濟(jì)、基建、創(chuàng)科、民生和生態(tài)環(huán)境等方面的緊密合作，有助于香港把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展所帶來(lái)的紅利，為香港經(jīng)濟(jì)尋找新增長(zhǎng)點(diǎn)。

有港媒7日稱(chēng)，特首一開(kāi)始就有感而發(fā)，表示能站在立法會(huì)安然發(fā)表施政報(bào)告，議員能安坐席上履行職能，正因有了國(guó)安法和“愛(ài)國(guó)者治港”的保駕護(hù)航。這充分說(shuō)明香港管治環(huán)境發(fā)生的巨大變化，也是香港由亂及治的有力體現(xiàn)。香港要長(zhǎng)治久安，關(guān)鍵在于準(zhǔn)確貫徹落實(shí)中央治港方針政策，同時(shí)善用一系列惠港政策。《星島日?qǐng)?bào)》7日發(fā)表社論稱(chēng)，特區(qū)政府的施政新風(fēng)與香港跨進(jìn)由亂及治新時(shí)代分不開(kāi)，過(guò)往種種障礙與干擾終于清除，政府才可以從固有思維中解放出來(lái)，放膽為紓民困闖一條新路。文章說(shuō)，中央已為特區(qū)創(chuàng)造了變革的條件，若民生難題因此得到紓解，香港長(zhǎng)治久安便可實(shí)現(xiàn)。