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掛牌成立4年來(lái)，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)形成了飛機(jī)行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式、出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺(tái)、優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理程序、國(guó)企“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”“事轉(zhuǎn)企”背景下國(guó)有企業(yè)“三級(jí)跳”發(fā)展新模式等5項(xiàng)全國(guó)推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

1萬(wàn)平方米展示面積的汽車(chē)平行進(jìn)口保稅展示店正在加快建設(shè)，東軟醫(yī)療系統(tǒng)股份有限公司、頂創(chuàng)汽車(chē)設(shè)計(jì)（遼寧）有限公司、沈陽(yáng)奧英科技有限公司等服務(wù)貿(mào)易已延伸到“一帶一路”國(guó)家，東北冷鮮港區(qū)冷鏈產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口更加便捷……

短短四年，這里已成為沈陽(yáng)創(chuàng)新發(fā)展的代表。作為沈陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展的“先行地”和“試驗(yàn)田”，一系列源于需求的制度創(chuàng)新，加速新興產(chǎn)業(yè)向遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)）集聚。

一個(gè)以制度創(chuàng)新、改革集成為核心，以開(kāi)放合作、平臺(tái)融通為主線，以功能銜接、產(chǎn)業(yè)集聚為重點(diǎn)的東北地區(qū)示范性制度集成創(chuàng)新區(qū)、高水平制度型開(kāi)放引領(lǐng)區(qū)、開(kāi)放型新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，正在成為助推新時(shí)代東北全面振興、全方位振興的新引擎。

制度創(chuàng)新 突破企業(yè)發(fā)展瓶頸

深秋時(shí)節(jié)，記者來(lái)到沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)桃仙園區(qū)，中航沈飛民用飛機(jī)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)沈飛民機(jī)）的生產(chǎn)車(chē)間一派繁忙。“今年上半年，公司向中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司同時(shí)交付了C919飛機(jī)后機(jī)身前段批產(chǎn)首架與ARJ21飛機(jī)EWIS優(yōu)化批產(chǎn)構(gòu)型，目前正在抓C919項(xiàng)目批產(chǎn)和取證試驗(yàn)件的制造支持等工作。”沈飛民機(jī)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新產(chǎn)品能夠順利交付，得益于自貿(mào)區(qū)為企業(yè)量身打造的“通關(guān)符”。

沈飛民機(jī)設(shè)在綜合保稅區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)料件需在區(qū)內(nèi)外不同企業(yè)間頻繁流轉(zhuǎn)，通關(guān)效率影響到公司生產(chǎn)進(jìn)度。沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)通過(guò)實(shí)地調(diào)研，先后推出“飛機(jī)行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式”“綜保區(qū)內(nèi)一般納稅人試點(diǎn)”等一系列創(chuàng)新舉措為企業(yè)紓困解壓。

“以往，企業(yè)的加工料件要流轉(zhuǎn)到綜保區(qū)外的其他企業(yè)加工，再返回綜保區(qū)內(nèi)繼續(xù)裝配，需要經(jīng)過(guò)一次入關(guān)和一次出關(guān)兩次申報(bào)程序，一出一進(jìn)耗時(shí)近10天。現(xiàn)在，海關(guān)方面通過(guò)賬冊(cè)間便捷調(diào)撥，將辦理時(shí)間縮短至3天，并省去了2次申報(bào)手續(xù)。”沈飛民機(jī)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

實(shí)行飛機(jī)行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式，提升了企業(yè)生產(chǎn)效率，破解了企業(yè)的生產(chǎn)難題，支持了國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)的研發(fā)制造，這項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)也得到復(fù)制推廣。

類(lèi)似的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，這里每年都有20余項(xiàng)“破題而出”。

前不久，沈陽(yáng)國(guó)際工程咨詢集團(tuán)作為一家由事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的咨詢類(lèi)企業(yè)，因拓展工程咨詢服務(wù)類(lèi)軟件獲批成為國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)，成功實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和多元化發(fā)展。

從事業(yè)到企業(yè)，轉(zhuǎn)變的不僅僅是身份，更是東北老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展的決心。2017年，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)以沈陽(yáng)國(guó)際工程咨詢集團(tuán)為試點(diǎn)，先后實(shí)施“事轉(zhuǎn)企”、混合所有制改革和高科技轉(zhuǎn)型的三次改革，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)“三級(jí)跳”，闖出了一條國(guó)有企業(yè)體制改革的創(chuàng)新之路。

如今，沈陽(yáng)國(guó)際工程咨詢集團(tuán)各項(xiàng)指標(biāo)呈現(xiàn)向上發(fā)展的態(tài)勢(shì)。2020年，該集團(tuán)承攬項(xiàng)目300個(gè)，比改制前增加20%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入8872萬(wàn)元，高技術(shù)收入占收入比重達(dá)到78%，比上年提高8.4%。

把制度創(chuàng)新和企業(yè)訴求緊密地結(jié)合起來(lái)，使沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)成為高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵、先行地和試驗(yàn)田。掛牌成立4年來(lái)，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)形成了飛機(jī)行業(yè)內(nèi)加工貿(mào)易保稅貨物便捷調(diào)撥監(jiān)管模式、出入境人員綜合服務(wù)“一站式”平臺(tái)、優(yōu)化涉稅事項(xiàng)辦理程序、國(guó)企“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”“事轉(zhuǎn)企”背景下國(guó)有企業(yè)“三級(jí)跳”發(fā)展新模式等5項(xiàng)全國(guó)推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。政策兌現(xiàn)單一窗口、綜保區(qū)分類(lèi)加工監(jiān)管新模式等55項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

為進(jìn)一步優(yōu)化制度創(chuàng)新工作機(jī)制，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)以市場(chǎng)化方式組建了自貿(mào)創(chuàng)新研究院，通過(guò)打造制度創(chuàng)新專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍和具有沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)特色的研究與創(chuàng)新平臺(tái)，形成了解企業(yè)需求、謀劃解決方案、指導(dǎo)推動(dòng)創(chuàng)新的專(zhuān)業(yè)力量，為自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新管理制度提供科學(xué)的決策參考。

政策支撐 激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

9月22日，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)新修訂的《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》）正式對(duì)外發(fā)布。與原有政策相比，新政策從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技服務(wù)等三個(gè)方面提出支持舉措，進(jìn)一步擴(kuò)面增項(xiàng)，提高了支持力度，激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力，釋放出科技創(chuàng)新的政策紅利。

“《若干政策》從培育發(fā)展科技型企業(yè)、加大研發(fā)投入、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、‘雙創(chuàng)’載體轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)智能化建設(shè)等多個(gè)方面建立起科技政策支持體系，增加了支持重大科技研發(fā)項(xiàng)目、企業(yè)主導(dǎo)和參與標(biāo)準(zhǔn)制定、企業(yè)推進(jìn)智能化建設(shè)等7個(gè)領(lǐng)域的政策支持，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低了企業(yè)受益門(mén)檻，鼓勵(lì)企業(yè)放開(kāi)手腳大膽地去創(chuàng)新。”沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局李金龍說(shuō)。

作為一家智能機(jī)器人研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)的高新技術(shù)企業(yè)，沈陽(yáng)呂尚科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)呂尚科技）在科技創(chuàng)新方面不斷增加投入，現(xiàn)已形成智能巡檢、醫(yī)療服務(wù)、排爆、助老等系列機(jī)器人產(chǎn)品，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)35項(xiàng)。

9月24日，遼寧省2021年第一批認(rèn)定報(bào)備的高新技術(shù)企業(yè)名單對(duì)外公示，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)共有46家企業(yè)成功入圍，呂尚科技是其中之一。

“在企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們先后獲得了沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)給予的高新企業(yè)認(rèn)定、研發(fā)費(fèi)用支持等項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)63萬(wàn)元，銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。”呂尚科技負(fù)責(zé)人介紹，今年1—8月，公司產(chǎn)值比去年同期增長(zhǎng)了1.3倍。

研發(fā)投入大、成果周期長(zhǎng)，是科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展面臨的難題。近年來(lái)，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)出臺(tái)了一系列創(chuàng)新制度和創(chuàng)新政策的支持舉措，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入力度，為科技型中小企業(yè)“輕裝上陣”提供各種維度的支持。

著眼未來(lái) 新興產(chǎn)業(yè)成為新生力量

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，提升自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在各類(lèi)政策強(qiáng)力支持下，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)成為高新企業(yè)踴躍創(chuàng)新、新增企業(yè)搶灘登陸的集聚地。

2020年，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)新增高企92家、省級(jí)雛鷹備案企業(yè)43家、市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)2個(gè)。高新企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入54億元，其中高技術(shù)產(chǎn)品（服務(wù)）收入42億元，科技研發(fā)投入6億元，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量3013件。目前，域內(nèi)擁有省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)達(dá)32家，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心8家。

新經(jīng)濟(jì)催生新業(yè)態(tài)，新發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇。在沈陽(yáng)綜合保稅區(qū)桃仙園區(qū)內(nèi)，“保稅+”業(yè)態(tài)快速發(fā)展，遼寧山青機(jī)械設(shè)備維修服務(wù)有限公司、尼瓦納（沈陽(yáng)）再制造有限公司等企業(yè)開(kāi)展維修再制造業(yè)務(wù)，8.5萬(wàn)平方米的保稅加工中心和維修再制造產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設(shè)。

綜保區(qū)外，國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作深入推進(jìn)。日前，由啟迪控股和首爾大學(xué)科技控股合作建設(shè)的中韓啟迪科技園已全面啟動(dòng)。這是中韓首個(gè)“兩國(guó)雙城雙園”模式項(xiàng)目，該項(xiàng)目將聚焦中韓大健康產(chǎn)業(yè)，吸引兩國(guó)領(lǐng)先的醫(yī)療器械、國(guó)際醫(yī)療服務(wù)、藥品研發(fā)等領(lǐng)域的高端項(xiàng)目入駐園區(qū)。

今年以來(lái)，總投資600多億元的64個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目正在加緊建設(shè)，這些涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將成為沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的新生力量。

本報(bào)記者 郝曉明