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在浙江，每3人中就有1個流動人口。2900余萬流動人口匯聚“浙里”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了澎湃活力。在邁向共同富裕的道路上，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，提高低收入群體的收入，探索形成“橄欖型”社會，廣大流動人口特別是進(jìn)城農(nóng)民工是其中的重點(diǎn)群體。

如何讓進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化，更好地安居樂業(yè)，享受同城待遇？浙江，正在打破無形的墻。

今年6月，紹興市公安局在省公安廳的指導(dǎo)下，在全省率先啟動電子居住證改革。在數(shù)字化改革牽引下，當(dāng)?shù)剡M(jìn)一步完善以居住證為載體的公共服務(wù)均等化機(jī)制，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、救助以及數(shù)據(jù)資源歸集等方面，取得了一系列成果，形成了改革合力。

10月19日至20日，浙江日報報業(yè)集團(tuán)與浙江工商大學(xué)、浙江大學(xué)社會治理研究院、省委黨校公共管理研究部聯(lián)合開展“‘浙眼閱治理’——‘書記縣長沖沖沖’‘政已閱’走進(jìn)紹興”活動，探尋共同富裕進(jìn)程中農(nóng)民工市民化課題的“紹興解法”。

從管理到服務(wù)

一張證背后的理念轉(zhuǎn)變

相比電子《浙江省居住證》這個稱呼，許多紹興新居民更喜歡把手機(jī)上這張綠色的證件，形象地叫作“電子綠卡”。

河南人于鳳娟在紹興越城區(qū)一家紡織廠工作。來紹10多年，她申領(lǐng)過紅本的暫住證，更換過IC卡式居住證。如今已有兩個孩子的她，剛通過“浙里辦”App申領(lǐng)了一張“電子綠卡”，用于個人醫(yī)保和孩子就學(xué)。

由暫住到居住，從實(shí)體到電子，于鳳娟們見證的，不僅是證件形式的改變，更是一座城市對他們的認(rèn)可與接納。

“把電子居住證，打造成流動人口融入當(dāng)?shù)氐摹矸葑C’、服務(wù)城市的‘貢獻(xiàn)證’、共享發(fā)展的‘權(quán)利證’。”紹興市副市長、公安局局長俞流江說，一張證件折射的，是包括公安在內(nèi)各相關(guān)部門理念的轉(zhuǎn)變——對流動人口由傳統(tǒng)的重管理，轉(zhuǎn)向重服務(wù)。

目前，紹興戶籍人口有約447萬，在冊流動人口約185萬。廣大的流動人口，特別是大量來紹務(wù)工的農(nóng)民工群體，為紹興制造業(yè)的發(fā)展作出了舉足輕重的貢獻(xiàn)。但另一方面，流動人口也對當(dāng)?shù)氐纳鐣卫砉ぷ魈岢隽烁咭蟆?/p>

紹興市公安局副局長潘益民說，10多年前，公安機(jī)關(guān)的流動人口管理工作相對單一，重點(diǎn)在于掌握暫住人員的情況，為加強(qiáng)治安管理、案件偵查提供可靠信息，也為其他職能部門提供較為準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息。

眼下，流動人口在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越凸顯。“流動人口已成為影響人口區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)甚至性別結(jié)構(gòu)的內(nèi)生動力之一。”參與調(diào)研的浙江省委黨校公共管理教研部教授屈群蘋認(rèn)為，共享發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕，重點(diǎn)和難點(diǎn)在于流動人口，特別是其中的農(nóng)民工群體。

圍繞共同富裕示范區(qū)建設(shè)，公安機(jī)關(guān)不僅要增強(qiáng)服務(wù)意識，更要通過改革，為進(jìn)城農(nóng)民工提供更為優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。按照省委數(shù)字化改革要求，省公安廳聚焦群眾所急所盼，以居住證申領(lǐng)這一高頻事項(xiàng)為切口，在紹興等地試點(diǎn)開展電子居住證改革。

5月19日，浙江紹興、安徽阜陽警務(wù)合作簽約暨浙皖新生兒落戶“跨省通辦”首發(fā)儀式在紹興市公安局上虞區(qū)分局舉行，賈女士率先享受此項(xiàng)政策。

記者 鄭培庚 拍友 羅乾天 攝

在省級部門的協(xié)同、支持下，浙江政務(wù)服務(wù)2.0平臺、公安流動人口信息系統(tǒng)，兩大平臺在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通；證件申領(lǐng)受理端、審核審批端、查看展示端同步運(yùn)行。

長期從事人口管理工作的諸暨市公安局楓橋派出所民警趙信，對電子居住證帶來的便利深有感觸，“現(xiàn)在窗口辦證的人少了，但大家的滿意度高了”。按照以往實(shí)體居住證的辦理流程，公安部門需15個工作日內(nèi)才能完成制證，現(xiàn)在，辦證流程從線下搬到線上，領(lǐng)證時間縮短到2個工作日，還免去10多元的制作工本費(fèi)。

截至10月22日，紹興全市已經(jīng)核發(fā)電子居住證23674本、簽注35642人次。對于沒有智能手機(jī)的老人、兒童等人群，公安部門在戶籍窗口仍然會出具有法律效力的確認(rèn)單。統(tǒng)計顯示，群眾對紹興公安各戶籍窗口滿意度達(dá)到99.95%。

從分散到集成 一次破圈的深刻變革

在紹興，電子居住證可以當(dāng)景區(qū)門票，打開手機(jī)出示證件，市內(nèi)主要的5A級風(fēng)景區(qū)免費(fèi)游覽；電子居住證是入學(xué)憑證，“浙里辦”App入學(xué)報名，省去紙質(zhì)材料，憑電子證全流程網(wǎng)辦；電子居住證又是醫(yī)保憑證，看病就醫(yī)直接享受本地醫(yī)保……

看似小小的一張電子居住證，卻像一個平臺集成著各類公共服務(wù)，讓各部門的改革“破圈”，從盆景集成為一道風(fēng)景。依靠電子居住證，在紹興可同等享受勞動就業(yè)、社會保險、義務(wù)教育、衛(wèi)生計生、文化體育、證照辦理、住房保障、公共交通、社會事務(wù)、法律服務(wù)、社會救助、戶口登記等12方面的基本權(quán)益和公共服務(wù)政策。

《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案》明確，要“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化集成改革”。此次電子居住證的改革探索，特別突出了集成改革的理念。

據(jù)了解，過去公安、教育、民政、人社、文旅等部門都為流動人口制定了相關(guān)的服務(wù)政策，但缺乏有效聯(lián)動。許多改革都局限在各自部門內(nèi)，有的知曉度不夠，還有的要多部門來回跑才能享受。

依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，紹興各政府部門間共享各類數(shù)字資源，并以電子居住證為統(tǒng)一的證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而有效提升了流動人口辦理義務(wù)教育、醫(yī)保社保、保障性住房以及婚姻登記、申領(lǐng)駕駛證等公共服務(wù)的智能化、便利化水平。

以電子居住證改革為契機(jī)，紹興將試點(diǎn)工作納入整體戶籍制度改革，并成立了工作專班，通過協(xié)同共享和開放共建，召集相關(guān)部門共商公共服務(wù)政策，不斷拓展電子居住證的應(yīng)用場景，使這張證的覆蓋面更廣、含金量更高。

從分散到集成，一張電子證，讓新居民盡享同城待遇，平衡了各部門間的“溫差”。改革，還在縮小地區(qū)間公共服務(wù)的“落差”。

今年開學(xué)季，上虞新居民孫先生還在為孩子入學(xué)發(fā)愁。由于剛從溫州搬到上虞，按照上虞此前的規(guī)定，新居民需繳納6個月社保后，才能取得電子居住證。

值得一提的是，為有效簡化省域內(nèi)城市間居住證的轉(zhuǎn)換手續(xù)，推動流動人口共享同城待遇。今年8月1日，我省在上虞啟動了省內(nèi)居住證互認(rèn)改革試點(diǎn)，只要在浙江省內(nèi)辦居住證累計連續(xù)登記滿6個月，就能在上虞進(jìn)行電子居住證跨行政區(qū)域互認(rèn)轉(zhuǎn)換。這讓孫先生的孩子，成功就讀上虞的公辦小學(xué)。

今年5月，長三角區(qū)域跨省聯(lián)辦也迎來新突破。從安徽來上虞打工的賈女士，領(lǐng)到了長三角區(qū)域首本跨省通辦的新生兒居民戶口簿。想起幾年前第一個小孩出生時，她還特地趕回老家辦落戶，“這次只用了幾分鐘，就在上虞給寶寶辦好了安徽的戶口，對我們外鄉(xiāng)人來說很方便！”

打破壁壘，讓“好鄰居”真正成為“自家人”。“綠卡”一路暢通的背后，是一樁樁群眾“關(guān)鍵小事”難點(diǎn)、堵點(diǎn)的逐一擊破，為群眾帶來更多的獲得感和幸福感。

“逐步打破城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的壁壘，積極推進(jìn)以人為核心的新型城市化，這些都為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供了內(nèi)生動力。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授吳結(jié)兵說。

從游離到融入 一個“橄欖型”社會的探索

每天下午2時，3個月內(nèi)首次來紹興且已住滿7天的外來務(wù)工人員會陸續(xù)收到一條短信：“為保障您的合法權(quán)益，即時享受公共服務(wù)和生活便利，請主動在微信小程序‘越鄉(xiāng)匯’申報居住登記……”

下午2時、3個月內(nèi)首次、住滿7天……這些看似尋常的細(xì)節(jié)，實(shí)則是相關(guān)部門一次次反復(fù)開會琢磨的結(jié)果。“不少外來務(wù)工人員晚上在餐飲行業(yè)打工或者做小生意，上午休息，下午2時后是他們最有可能收到短信的時間。”越城區(qū)流動人口服務(wù)管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人董涌濤介紹，為了讓流動人口安心住下來、留下來，分布在越城區(qū)的506名流動人口專管員，每天四處尋找優(yōu)質(zhì)租房和招工信息，第一時間在“越鄉(xiāng)匯”上發(fā)布。

一直以來，在城鄉(xiāng)二元體制下，以農(nóng)民工為代表的流動人口在社會保障、政治參與、文化生活等層面，都與城市居民存在差距。推動農(nóng)民工從游離到融入，加快人的現(xiàn)代化進(jìn)程，攜手邁向共同富裕，是紹興探索已久的課題。

安徽人季業(yè)成對自己在紹興的生活現(xiàn)狀頗為滿意。他租住的50平方米人才公寓月租金只要300元，不到市場價的四分之一，社保、醫(yī)保等待遇也和城市居民一樣。

“戶口還在老家，但我和生活在這座城市里的居民沒有什么區(qū)別。”季業(yè)成的這番話是有依據(jù)的。以他所租住的鵝境雅園小區(qū)為例，這里除了是人才公寓，還把一半以上的住房低價出租給企業(yè)，為企業(yè)里的外來員工提供安身之處。

在如今的紹興，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，已實(shí)行不分戶籍的均等化。在教育這一備受關(guān)注的領(lǐng)域，更是做到了無差別待遇。

從一個領(lǐng)先全省的數(shù)據(jù)中就能發(fā)現(xiàn)：紹興市義務(wù)教育段流動人口子女入學(xué)在校總數(shù)為10.6萬人，占義務(wù)教育段在校總學(xué)生數(shù)25.9%，這些學(xué)生的公辦入學(xué)率高達(dá)97.4%。“我們確保符合條件的流動人口子女百分之百入學(xué)，流動人口子女全部被納入幫困助學(xué)體系，全程資助、全面覆蓋。”紹興市教育局副局長丁初效說。

浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)社會治理研究院院長郁建興一直十分關(guān)注流動人口的社會融入。對于紹興在住房、教育等方面讓流動人口分散式融入社會的做法，他頗為認(rèn)同。在他看來，如果為流動人口劃定專門的住所，會一定程度造成社會排斥風(fēng)險。“未來是否可以探索通過基金會等形式直接為流動人口發(fā)放補(bǔ)貼，讓他們在廣闊的市場中購買租房等服務(wù)，真正無標(biāo)簽地融入這座城市。”郁建興說。

除了公共服務(wù)均等化，相關(guān)專家更關(guān)心如何通過高質(zhì)量發(fā)展，通過做大蛋糕，讓更多的流動人口邁向共同富裕。

“這里活躍的經(jīng)濟(jì)給了我們就業(yè)機(jī)會，也提供了一個更大的舞臺。”河南焦作的孫長斌，5年前來到柯橋區(qū)安昌鎮(zhèn)，他從一個紡織廠機(jī)修工做起，如今自己創(chuàng)業(yè)，已成為一家擁有20臺圓機(jī)的工廠負(fù)責(zé)人。

不久前，在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府以及派出所的支持下，孫長斌和30余名新居民志愿者成立“新居民小組”，搭建了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的平臺。“柯橋紡織上下游產(chǎn)業(yè)鏈，每個環(huán)節(jié)都需要大量的一線員工和管理人才。”孫長斌說，“新居民小組”成立以來已經(jīng)幫50余人解決了就業(yè)問題，其中，一線工人的人均月收入超過了1萬元。

值得一提的是，一直以來紹興的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為傳統(tǒng)，近年來因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型艱難，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人流失現(xiàn)象明顯，城市流動人口數(shù)量有一定程度下降。

“為了改變這一現(xiàn)狀，我們正向集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)力，以期擴(kuò)大中等收入群體，讓更多外來務(wù)工人員享受這些具有爆發(fā)力的產(chǎn)業(yè)所帶來的紅利。”紹興市發(fā)改委副主任王永火說。

（記者 施力維 錢 祎 陳佳瑩 朱銀燕 通訊員 謝敏敏 羅乾天）