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本報記者梁倩

1074平方公里的土地上分布著612個村級工業(yè)園，而面積在100畝以下的工業(yè)園占比高達43%，年創(chuàng)稅收只占全區(qū)年稅收9%……在廣東省佛山市南海區(qū)，“村村點火戶戶冒煙”、遍地開花的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，曾為地方經濟發(fā)展注入強勁動力。但隨著工業(yè)經濟的發(fā)展，和珠三角眾多縣域一樣，土地資源碎片化、無地可用已成制約經濟社會發(fā)展的瓶頸。

2019年7月，廣東省委深改委批復同意南海建設“廣東省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實驗區(qū)”，賦予南海服務全省發(fā)展改革試點的使命。

兩年來，南海通過“國土空間綜合治理改革創(chuàng)新”（下稱“地治改革”），拆舊換新、空間重塑，把實驗區(qū)建設作為推動新時代改革開放再出發(fā)的重大機遇，初步形成了城鄉(xiāng)高質量融合發(fā)展的新格局。

被稱為“廣東四小虎”之一的南海，曾因多次土地改革而創(chuàng)造發(fā)展奇跡，如今再次“施展拳腳”，土地資源提質增效，為廣東乃至全國提供解決同類問題的思路借鑒。

直面土地權屬復雜難題

城市更新進程中，舊工業(yè)區(qū)是一塊亟須得到開發(fā)和釋放的資源。

南海區(qū)桂城街道夏南二社區(qū)的天富科技城，曾經只是一片廢舊的鋼鐵市場，產業(yè)形態(tài)低端，每年稅收僅100多萬元。隨著片區(qū)發(fā)展升級，產業(yè)地段土地價值低的問題逐步暴露。作為首個“工改工”村級工業(yè)園改造項目，通過與中國科學院佛山產業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心簽訂進駐協議，桂城街道成功引入中國科學院相關項目。目前入駐科技型企業(yè)團隊24個，其中高新企業(yè)14家，佛山中科產業(yè)基地項目6個，2020年園區(qū)總產值約7億元。

“從產業(yè)來說，以往鋼鐵市場的產業(yè)較為低端，并把土地要素鎖定了，使得高附加值的產業(yè)沒有空間進來，沒有好的產業(yè)就無法形成較強的競爭力，因此全面推進村級工業(yè)園改造是很有必要的。”佛山市南海區(qū)委辦公室副主任丁堅表示，以天富科技城為例，從年納稅百萬元到總產值達7億元，這說明只有通過項目的迭代大幅度提升畝產值，將村級原有的低檔工業(yè)園區(qū)變成現代化的工業(yè)載體，才能為城市發(fā)展提供真正的產業(yè)動能。

針對土地權屬復雜問題，南海在改造模式上積極探索，首創(chuàng)“工改居”“工改工”及“混合開發(fā)”制度，實現“產業(yè)+社區(qū)、國有+集體、出讓+出租，以產業(yè)開發(fā)為主、社區(qū)配套為輔”的土地復合利用方式，推動國有建設用地出讓和集體建設用地入市的有機融合。當前，南海集體與國有建設用地逐步趨向同權同價，城鄉(xiāng)統一、國集互補的建設用地市場初步形成，70%以上的產業(yè)用地來源于集體建設用地，工業(yè)用地成本明顯降低。

佛山市自然資源局南海分局副局長周炎坤表示，近5年，南海高新技術企業(yè)增長7倍達2264家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增長1倍達3406家，均位居全國同級地區(qū)前列，形成泛家居、裝備制造、汽車及新能源3個千億級產業(yè)集群，穩(wěn)居“中國創(chuàng)新百強區(qū)”前列。

以村級工業(yè)園整治提升為突破口

“一島兩湖十里片區(qū)”作為南海城鄉(xiāng)融合十大示范區(qū)之一，承擔著“城鄉(xiāng)融合”先行先試的任務。

示范區(qū)位于南海丹灶鎮(zhèn)，計劃3年投資超百億元，推進10大重點項目，通過城市更新，騰挪7350畝新的城市和產業(yè)空間。丹灶鎮(zhèn)黨委書記陸文勇就此指出，丹灶將城區(qū)提升改造、鄉(xiāng)村連片振興以及村級工業(yè)園的改造提升作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要方向。

以村級工業(yè)園整治提升為突破口，丹灶為全面發(fā)展騰出新空間，推動舊工業(yè)區(qū)向科技園區(qū)轉型。在丹灶仙湖畔，高標準規(guī)劃的“仙湖氫谷”，正在一步步從藍圖變?yōu)楝F實。這里吸引了廣東探索、愛德曼等50多個氫能項目進駐，形成了較完整的、具有國內自主知識產權的氫能產業(yè)鏈條。截至目前，丹灶拆除整理了近8000畝村級工業(yè)園，征收儲備了近萬畝土地，與此同時破土興建了近百萬方新型載體。

在西樵鎮(zhèn)，通過魚塘標準化整治，恢復了桑基魚塘的風貌，挖掘桑基魚塘生態(tài)養(yǎng)殖文化，建設成為集游玩、娛樂、休閑為一體的體驗式文化旅游園，打造成具有深厚嶺南農耕文化內涵的觀光旅游區(qū)。

2020年，南海區(qū)農村集體經濟組織可支配收入超百億元，居全國同級地區(qū)前列，獲評全國農村幸福社區(qū)建設示范區(qū)；城鄉(xiāng)居民收入比為1.5：1，均衡水平居全國同級地區(qū)前列；城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量大幅提升，累計建成截污管網2347公里，實現自然村截污全覆蓋；城鄉(xiāng)黑臭水體治理全面達標，廣佛跨界河流水質同比改善27%，啟動建設12個千畝萬畝公園。

此外，南海區(qū)近3年復墾復綠超5500畝、新增綠化面積2.4萬畝，初步探索出一條工業(yè)城市的生態(tài)文明建設新路徑。

優(yōu)化城市發(fā)展空間 構建發(fā)展新格局

記者采訪發(fā)現，南海區(qū)以“地治改革”為總攬，通過城鄉(xiāng)空間布局的優(yōu)化改革，國土空間規(guī)劃的改革引導，新型現代城區(qū)、園區(qū)、社區(qū)的合理布局，推動城市、產業(yè)、農業(yè)連片，帶動生活、生產、生態(tài)形成新格局，逐步走出了一條具有本地特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

此前，南海1074平方公里的土地上，分布著612個村級工業(yè)園，而面積在100畝以下的工業(yè)園占比高達43%，年創(chuàng)稅收只占全區(qū)年稅收9%。這些昔日代表經濟活力的村辦工業(yè)區(qū)，因土地權屬復雜、土地利用碎片化、產業(yè)形態(tài)低端，成為嚴重制約城鄉(xiāng)發(fā)展的一大瓶頸。

兩年來，南海舉全區(qū)之力推進實驗區(qū)建設，多方發(fā)力。針對土地利用碎片化、低效化，南海提出推進連片村級工業(yè)園改造和連片鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃244平方公里的城鄉(xiāng)融合發(fā)展十大示范片區(qū)，促進土地的歸并騰挪。

2020年，南海全區(qū)引進超10億元項目投資額，逆勢大增46%；今年1-6月，引進超10億元重大產業(yè)項目計劃投資額達255億元，同比大幅增長232%，兩個百億級項目落戶南海，全區(qū)高質量發(fā)展活力全面迸發(fā)。

截至目前，南海“東部城市、中部產業(yè)、西部生態(tài)”的主體功能區(qū)格局初顯。至今累計拆除4.4萬畝村級工業(yè)園，初步建成5個萬畝連片農業(yè)示范片區(qū)，城鄉(xiāng)空間集聚發(fā)展的態(tài)勢初步形成。

探路“地治改革”，南海區(qū)將有限的土地資源“化零為整”提質增效，打破原來的空間和利益格局，為廣東乃至全國提供了解決同類問題的實踐樣本。