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本報(bào)記者 周子勛

作為在服務(wù)海南改革開放和海南自由貿(mào)易港建設(shè)中扮演重要角色的中國（海南）改革發(fā)展研究院（以下簡稱“中改院”）2021年11月1日迎來30歲生日。中改院院長遲福林在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，發(fā)揮獨(dú)特地理區(qū)位與政策制度優(yōu)勢，積極吸引全球資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素，打造中國與東盟兩大市場的交匯點(diǎn)，是構(gòu)建新發(fā)展格局下海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重大任務(wù)。

海南自由貿(mào)易港蘊(yùn)含廣闊市場

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：海南自由貿(mào)易港未來發(fā)展市場如何？

遲福林：海南自由貿(mào)易港蘊(yùn)含廣闊市場。第一，14億人消費(fèi)大市場是吸引境外企業(yè)、開拓國際市場的支撐和基礎(chǔ)。2021年上半年，海南新增企業(yè)7.77萬戶，其中外資企業(yè)僅995戶，占比1.3%。未來，充分利用自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，服務(wù)于擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略需求，是海南自由貿(mào)易港的務(wù)實(shí)選擇。在區(qū)域政治經(jīng)濟(jì)格局深刻復(fù)雜變化等多種因素疊加的背景下，海南要緊緊抓住國內(nèi)大市場帶來的重大發(fā)展機(jī)遇。

第二，發(fā)揮自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢更好服務(wù)國內(nèi)大市場的需求。一是服務(wù)于免稅購物需求；二是服務(wù)于醫(yī)療健康需求；三是服務(wù)于國際化教育需求。

第三，封關(guān)運(yùn)作要有利于服務(wù)國內(nèi)市場。一方面，以高水平開放提升供給水平。建議對標(biāo)新加坡、中國香港等，創(chuàng)新性落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。另一方面，以“有效保障海南與國內(nèi)市場的連通性”為目標(biāo)設(shè)計(jì)“二線”。“二線高效管住”要以不降低與內(nèi)地連通性為底線。

三方面著力連接國內(nèi)國際市場

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：連接國內(nèi)國際市場的重點(diǎn)在哪里？

遲福林：我認(rèn)為，應(yīng)該從三個(gè)方面著力。

第一，重在打造與東盟市場的聯(lián)結(jié)點(diǎn)。著重建立區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)交易市場、區(qū)域性碳交易市場、區(qū)域性航運(yùn)交易市場、籌建區(qū)域性金融市場。

第二，打造中國與東盟的產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在海南建立面向東盟的熱帶農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、儲藏、出口基地；建立面向東盟的雙邊、多邊旅游經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)；探索建立數(shù)字自由貿(mào)易區(qū)。

第三，打造中國與東盟人員往來聯(lián)結(jié)點(diǎn)。一是在海南率先引入菲傭等技能型外籍勞工，為國際化人才和海南中高收入家庭提供優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)；二是在海南率先探索開展職業(yè)技術(shù)移民積分制；三是探索建立海南自由貿(mào)易港與東南亞智庫聯(lián)盟，推動實(shí)現(xiàn)民間交流長期化、機(jī)制化。

打造雙循環(huán)交匯點(diǎn)的海南自貿(mào)港須突破三個(gè)問題

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：打造雙循環(huán)交匯點(diǎn)的海南自由貿(mào)易港，未來應(yīng)該從哪些方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破？

遲福林：我認(rèn)為，有幾個(gè)關(guān)鍵問題值得關(guān)注。

第一，在全島封關(guān)運(yùn)作前盡快推進(jìn)自由貿(mào)易港政策落地生效。一是拓展“零關(guān)稅”政策適用范圍。近期，率先對標(biāo)我國在RCEP中的關(guān)稅減讓表，研究細(xì)化“零關(guān)稅”清單；推動日用消費(fèi)品“零關(guān)稅”正面清單盡快落地實(shí)施。二是創(chuàng)新實(shí)施所得稅政策。三是借鑒RCEP原產(chǎn)地規(guī)則推進(jìn)加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅政策創(chuàng)新。比如適時(shí)將加工增值貨物內(nèi)銷免征關(guān)稅政策由洋浦保稅港區(qū)拓展到洋浦開發(fā)區(qū)全域等。

第二，形成有利于打造國內(nèi)國際市場連接點(diǎn)的市場環(huán)境。一是盡快取得國際化服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。服務(wù)體系建設(shè)滯后成為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的突出掣肘。要加快推進(jìn)各類交易服務(wù)市場建設(shè)、加快完善以仲裁為重點(diǎn)的多元化商事糾紛解決機(jī)制等。二是建設(shè)完善的公平競爭市場環(huán)境。對標(biāo)CPTPP加快形成公平競爭的市場環(huán)境；明確壟斷企業(yè)在開展商業(yè)活動時(shí)，不得妨礙公平競爭原則；建立完善與國際接軌的產(chǎn)權(quán)保護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則；形成包含破產(chǎn)保護(hù)在內(nèi)的全生命周期產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律安排。三是加快建立以法定機(jī)構(gòu)為主體的行政執(zhí)行系統(tǒng)。

第三，在重點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)市場連接的重要突破。一是爭取將海南打造成為中日醫(yī)療健康合作區(qū)。實(shí)現(xiàn)與日本健康服務(wù)行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化技術(shù)和程序及市場監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的直接對接；實(shí)現(xiàn)海南與日本藥品、器械、設(shè)備、人員等要素的自由流動；盡快開展中高端藥品、器械、設(shè)備等生產(chǎn)合作等。二是與香港聯(lián)手共建免稅購物產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。引入香港免稅商品質(zhì)量安全管理體系與消費(fèi)者保護(hù)制度體系；與香港聯(lián)手共建以中高端免稅商品為重點(diǎn)的國際消費(fèi)品交易中心等。三是建立海南-新加坡服務(wù)貿(mào)易全面合作區(qū)。一方面，建立與新加坡接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，在城市規(guī)劃、港口運(yùn)營、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域盡快形成具體合作項(xiàng)目清單。