陜西白河：四位一體賑濟新模式鞏固脫貧成果
發布時間：2021-11-04 09:06:08
文章來源：中國經濟導報
陜西白河：四位一體賑濟新模式鞏固脫貧成果
中國經濟導報記者 | 程暉
近年來，陜西省白河縣充分發揮以工代賑促進作用，加快補齊農村生產生活和產業配套基礎設施短板，走出一條“山上建園區、山下建社區、農民變工人”的脫貧致富路。2020年，白河縣按照“產業發展配套基礎設施建設+勞務報酬發放+資產折股量化分紅+就業技能培訓”的四位一體賑濟新模式，投入中央以工代賑資金832萬元，爭取省級以工代賑資金260萬元，撬動社會投資928萬元，實施了天寶梯彩農園鄉村旅游國家以工代賑試點項目，極大改善了園區基礎設施條件，有力促進了鄉村旅游發展，實現群眾持續穩定增收。
發揮資源優勢，精準項目謀劃
天寶梯彩農園的建設集中體現了白河縣在艱苦奮斗實現脫貧道路上的三次輝煌歷程——20世紀70年代興起的修田造地，歷經20年實現了人均一畝基本農田，解決了溫飽問題，被人民日報社論譽為“艱苦奮斗”的創業精神；21世紀初在產業結構大調整過程中，形成了“領導苦抓、干部苦幫、群眾苦干”做法，被總結為“三苦精神”；“十三五”以來，通過實施易地扶貧搬遷工程，探索出的“山上建園區、山下建社區、農民變工人”的“天寶模式”。
天寶園區累計投資2.5億元，在山上流轉土地林地6000余畝建設園區，在山下建有裴家社區，走出了一條“山上建園區、山下建社區、農民變工人”的脫貧致富之路，是白河發展鄉村旅游的重要資源之一，游客樂意前往、資本樂意投入、群眾樂意參與，產業發展長期穩定、前景樂觀。白河縣把準試點工作方向，精準選擇天寶梯彩農園鄉村旅游以工代賑試點項目，發揮以工代賑作用，促進鄉村旅游產業發展，變單一的勞務收入促農增收為產業發展、公益崗位、技能提升等多舉措促農增收，進一步拓展了“賑”的內涵。
抓好項目建設，突出就業帶動
為把以工代賑這項民心工程落到實處，白河縣政府成立了試點項目建設領導小組，由縣級分管領導任組長，縣發展改革、財政、扶貧、審計、交通、農業農村、文化旅游等部門和項目所在地鎮政府主要負責人為成員，負責試點工作總體部署和統籌推進。項目所在地鎮政府負責項目建設和日常管理，發展改革部門負責項目的申報、審批、監管及試點經驗總結，財政部門負責試點項目資金的監管和調撥，交通、農業農村、文化旅游部門負責技術指導，審計部門負責審計工作，鎮集體經濟組織負責項目建成后資產承接并管理好入股資產，企業負責項目實施并定期定量向集體經濟組織分紅。各方協調一致，各司其職、各負其責，實行全程監督和管理，確保試點項目早日建成發揮效益。目前，項目建設任務已全部完成，新修景區標準化彩虹旅游道路0.6公里，提升改造景區標準化彩虹旅游道路3.8公里，園區基礎設施實現提檔升級。
白河縣在項目建設中，優先使用輻射區搬遷群眾，至少安排30%的崗位用于安排搬遷群眾就業。項目建設期，參與工程建設務工人員共計230人，累計發放勞務報酬560萬元，占中央以工代賑資金的比例達67%，其中針對建檔立卡貧困群眾發放320萬元。此外，以工代賑資產折股收益用于開發公益性崗位，新增20多個就業崗位。
培訓工作由項目所在地鎮政府組織，項目實施單位承辦。勞務崗位技能培訓方面，對參與項目建設的農村勞動力開展崗前技能和安全生產理論培訓、崗中實踐實訓；產業工人技能培訓方面，根據園區用工需求，有針對性地開展產業工人技能培訓，包括講解員、飼養員、種植員、管理員、道路管護員等崗前技能培訓，培訓合格后持證上崗。目前，已累計培訓320人，總培訓天數820天，培訓后正常上崗人數達230人。
結合后續扶持，實現折股量化
項目建成后，由鎮村組織項目驗收。驗收合格后的以工代賑資產劃撥到集體經濟組織，計入集體經濟組織固定資產賬戶。集體經濟組織與企業協商完成以工代賑資產折股工作，企業向集體經濟組織統發股權證，集體經濟組織以股東身份參與項目經營管理并享有收益分配權。
試點項目以工代賑股權實行年定量分紅，即每年按照股額的8%定期分紅，由企業定期支付給集體經濟組織。其中，5%用于易地搬遷后續扶持，通過設置公益性崗位，讓符合條件的搬遷群眾通過勞動獲得報酬，并優先選擇有大專、本科文憑的未就業人員，聘用后參與安置點的社區管理工作；另外3%用于以工代賑項目后續管護，管護人員同樣優先選擇符合條件的搬遷群眾。
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