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近日，《廣東省自然資源保護與開發“十四五”規劃》（下稱《規劃》）正式印發。《規劃》中部署了七大任務，提出了7項重大改革和9項重大工程。“十四五”期間，廣東自然資源保護水平將實現新提升，自然資源開發利用將取得新突破，海洋強省建設邁出新步伐，治理體系和治理能力現代化再上新臺階。

未來5年，廣東將牢牢守住耕地保護紅線，確保耕地保有量和永久基本農田面積不低于國家下達任務。全省森林覆蓋率將達到58.90%。初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系，人均城鎮建設用地面積將控制在100平方米以內，單位GDP使用建設用地面積持續下降，持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。在海洋強省建設方面，廣東將形成5個千億級以上的海洋產業集群。

展望2035年，廣東自然資源領域治理體系和治理能力現代化水平將全面提升，全面形成生產空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態空間山青水碧的國土開發保護格局，自然資源高水平保護高效率利用將成為全國典范，基本實現人與自然和諧共生的現代化。

支持推動新型城鎮化

統籌新增和存量土地穩定住宅用地供應量

廣東省自然資源廳有關負責人介紹，《規劃》是“十四五”時期全省土地、海洋、森林、礦產、濕地等自然資源保護與開發工作的指導性、綱領性文件。“十四五”期間，我省將堅持資源開發與資源環境承載能力相匹配，推動資源要素利用由外延擴張型向節約集約型轉變，推進自然資源高水平保護高效率利用，堅決守住自然生態安全邊界。

《規劃》提出，要完善自然資源資產產權管理制度，深化經營性全民所有自然資源資產所有權和使用權相分離。其中尤其提到要深化集體土地產權制度改革，推動農村承包土地經營權有序流轉，鼓勵發展適度規模經營。深化農村宅基地制度改革，制定出臺農村宅基地管理省政府規章，研究建立宅基地有償使用和自愿有償退出機制。深入推進集體經營性建設用地入市，完善配套政策。同時，我省還將完善地上地下空間、海域海島產權制度體系。

未來5年，我省還將構建起省域四級三類國土空間規劃體系，健全國土空間用途管制制度，形成以國土空間規劃為基礎，以統一用途管制為手段的國土空間開發保護制度，強化對“雙區”驅動、新型城鎮化、鄉村振興等重大發展戰略服務保障，助力高質量構建“一核一帶一區”區域發展格局。

《規劃》還提到，要支持推動以人為核心的新型城鎮化。支持有條件的都市圈編制跨行政區域的國土空間規劃。支持優化“一群五圈”城鎮空間格局，即珠三角世界級城市群以及廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈。同時，要推進韌性城市建設，開展灣區氣候變化影響預測與風險評估，提升應對地質災害、氣象災害、海洋災害等能力。

針對住宅用地保障政策，《規劃》提出要統籌新增和存量土地，穩定住宅用地供應量，優化土地供應結構。做好與人口發展相匹配的居住空間布局，適度提高居住及配套用地的比重。落實大城市租賃住房用地供地政策要求，土地供應向租賃住房建設傾斜。同時，多渠道保障農村建設用地規模，鼓勵優先使用存量建設用地和村內空閑地，規范有序開展宅基地審批，進一步優化登記流程和精簡申請材料，切實保障農村村民住宅建設用地合理需求。

守護百姓的“口糧田”

全省墾造水田不低于15萬畝

“十四五”期間，廣東將落實最嚴格的耕地保護制度。《規劃》提出，一方面，要嚴防耕地“非農化”“非糧化”。我省將嚴查嚴懲耕地“非農化”行為，嚴控耕地轉為非農用地開展各類建設活動。按照“以補定占”的原則從嚴控制建設占用耕地，引導非農建設項目優化選址范圍，盡量不占或少占耕地，特別是水田等優質耕地。對耕地實行特殊保護和用途管制，加強耕地向林地、園地、草地、農業設施建設用地等轉換的管制措施，防止耕地“非糧化”。另一方面，要著力提升耕地質量。“十四五”期間，我省將實施新的耕地質量評價標準，加快開展耕地質量分類。以提高耕地產能和提升耕地地力為目標，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，實施耕地質量保護與整治提升行動。同時，還將實施高標準農田建設工程，鼓勵對高標準農田已建項目區進行改造提升。

永久基本農田是老百姓的“口糧田”“保命田”。“十四五”期間，廣東將按照國家下達的至2035年永久基本農田保護任務，進一步提高永久基本農田質量與集中連片程度。永久基本農田按糧田管理，重點用于糧食生產，特別是要保障水稻、小麥、玉米、豆類、薯類等農作物種植面積。一般建設項目不得占用永久基本農田；國家規定的重大項目選址確實難以避讓永久基本農田的，嚴格按“數量不減、質量不降、布局總體穩定”要求進行占用補劃。

此外，廣東還將持續推進墾造水田，實施墾造水田新一輪三年行動，全省墾造水田將不低于15萬畝，充分保障非農建設項目落實水田占補平衡需求，并將已建高標準農田項目范圍內的適宜地塊納入墾造水田范圍。

嚴控新增建設用地

“三舊”改造完成面積達到20萬畝以上

“十四五”期間，廣東將進一步提高建設用地節約集約利用水平。新增建設用地規模將不高于國家下達任務，“三舊”改造完成面積達到20萬畝以上，人均城鎮建設用地面積要控制在100平方米以內，單位GDP使用建設用地面積持續下降。

《規劃》透露，未來5年，我省將嚴控新增建設用地，嚴控新城區和開發區（產業園區）無序擴張，嚴控農村集體建設用地規模。精準配置新增建設用地，完善覆蓋城鄉的用地標準體系，嚴格各類建設用地標準管控和項目審批，重點保障國家和區域重點項目、基礎設施和民生工程項目用地需求。

值得關注的是，廣東將推進土地利用計劃改革，推行重大項目建設用地指標統籌保障，推動建設用地指標向都市圈、城市群、重大發展平臺和省產業園傾斜，優先保障國家和省重大基礎設施、先進制造業、戰略性新興產業用地需求。探索建立建設用地指標跨區域交易機制，建立省級以下用地計劃結構化管理制度。

廣東還將繼續推動“三舊”改造迭代升級，對不同改造用途實行差別化支持政策。實施村鎮工業集聚區升級改造攻堅戰行動，以“工業改工業”為主攻方向，“關停并轉”一批村鎮工業集聚區，支持升級改造后土地規模較大、產業發展基礎較好的村鎮工業集聚區規劃建設省產業園。

建設海洋強省

海洋生產總值繼續保持全國首位

海洋是高質量發展戰略要地。廣東海洋生產總值已經連續26年居全國首位。《規劃》提出，“十四五”期間，廣東海洋生產總值繼續保持全國首位，并將形成5個千億級以上的海洋產業集群。

《規劃》提到，要推動陸海一體化發展，加快形成“一核、兩極、三帶、四區”的海洋經濟發展空間布局。其中“一核”指珠三角核心區，“兩極”指東西兩翼海洋經濟發展極，“三帶”指海岸帶、近海海域經濟帶、深遠海海域經濟帶，“四區”指海洋高端產業集聚示范區、海洋科技創新引領示范區、粵港澳大灣區海洋經濟合作示范區、海洋生態文明建設示范區。

《規劃》明確，要以打造海洋產業集群為抓手，加快建立具有國際競爭力的現代海洋產業體系。培育壯大海洋新興產業，提質增效海洋傳統產業，提速升級海洋服務業。

《規劃》中尤其提到，要加快海上風電規模化開發，完善產業鏈，建設珠三角海上風電研發服務基地和粵東、粵西千萬千瓦級海上風電基地，打造海上風電產業集群；增強高端海工裝備研發、設計和建造能力，重點推進廣州龍穴、深圳蛇口、珠海高欄港和湛江、汕尾等地的海洋工程裝備制造基地建設，打造海洋工程裝備制造產業集群。建設以廣州、惠州、湛江、茂名和揭陽等為核心的沿海石化產業帶，打造海洋油氣化工產業集群。全面推進船舶工業結構優化升級，提升高技術船舶研發制造能力，建設廣州、珠海、中山、江門等一批船舶研發、制造、測試、服務基地，打造海洋高技術船舶產業工業集群。

南方日報記者 黃敘浩