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記者11月3日從安徽省政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，為深入貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神，學(xué)習(xí)浙江“畝均論英雄”改革經(jīng)驗(yàn)，推廣馬鞍山市畝均效益評(píng)價(jià)做法，我省起草并正式印發(fā)《關(guān)于推廣畝均效益評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著我省“畝均論英雄”改革工作已全面啟動(dòng)。

據(jù)了解，“畝產(chǎn)”本是農(nóng)業(yè)術(shù)語(yǔ)，這一概念被引入到工業(yè)，是為了推動(dòng)資源要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，以最小的資源環(huán)境代價(jià)獲得最大的產(chǎn)出效益。“畝均論英雄”改革，是政府有為、市場(chǎng)有效、企業(yè)有利、百姓受益的最佳結(jié)合點(diǎn)，是政府摸清工業(yè)“家底”、優(yōu)化資源配置、實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)、倒逼低效轉(zhuǎn)型的有力抓手；是企業(yè)找準(zhǔn)產(chǎn)出效益最優(yōu)點(diǎn)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效路徑；也是助力“雙招雙引”、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展組合拳最重要的招法。

“畝均論英雄”改革源起浙江。自2006年以來(lái)，先后經(jīng)過(guò)基層探索、試點(diǎn)拓面、全面推廣、改革深化四個(gè)階段的總結(jié)完善，最終于2018年以地方性法規(guī)的形式確立。五年來(lái)，浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收由18.7萬(wàn)元增至27.5萬(wàn)元，提升47.1%。2017年以來(lái)，江蘇、山東等近10省市也相繼在全省或部分市、縣、園區(qū)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。我省馬鞍山、宣城等市也積極探索，并取得明顯成效。

近年來(lái)，我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，規(guī)模、速度、質(zhì)效全面提升，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但仍存在市場(chǎng)激勵(lì)不足、要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展不快等問(wèn)題。為此，省委、省政府決定在全省推廣“畝均效益”評(píng)價(jià)工作，深化“畝均論英雄”改革。

《意見(jiàn)》主要包括強(qiáng)化主體責(zé)任、構(gòu)建評(píng)價(jià)體系、客觀公正評(píng)價(jià)、分類精準(zhǔn)施策、優(yōu)化要素配置、加速“騰籠換鳥(niǎo)”、推進(jìn)數(shù)據(jù)共享、分步推廣實(shí)施、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等十個(gè)方面內(nèi)容。

《意見(jiàn)》是我省主動(dòng)對(duì)標(biāo)滬蘇浙，推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措。在評(píng)價(jià)范圍上，對(duì)規(guī)模以上和占地5畝以上的規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)實(shí)施評(píng)價(jià)，初創(chuàng)期企業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)期企業(yè)等由各市自主研究確定。在實(shí)現(xiàn)路徑上，逐步推動(dòng)全省規(guī)上和占地5畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)全覆蓋。鼓勵(lì)有條件市、縣擴(kuò)大評(píng)價(jià)企業(yè)范圍、分行業(yè)實(shí)施評(píng)價(jià)等有益探索。

《意見(jiàn)》在指標(biāo)設(shè)置上，采取“共性指標(biāo)+自選指標(biāo)”方式。其中：規(guī)上工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)以畝均技改投資、畝均稅收、畝均營(yíng)業(yè)收入為主要指標(biāo)，兼顧畝均新建項(xiàng)目投資、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、單位能耗營(yíng)業(yè)收入、單位污染物排放營(yíng)業(yè)收入、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率等指標(biāo)；規(guī)下工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)以畝均稅收為主。各地可根據(jù)實(shí)際自主增設(shè)其他評(píng)價(jià)指標(biāo)。在企業(yè)分類上，按企業(yè)評(píng)價(jià)得分高低排序，分A（優(yōu)先發(fā)展類，前20%含）、B（鼓勵(lì)提升類，20-65%含）、C（規(guī)范轉(zhuǎn)型類，65-95%含）、D（調(diào)控幫扶類，后5%）四個(gè)等次。在數(shù)據(jù)共享上，依托江淮大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，建立一套數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的企業(yè)畝均效益評(píng)價(jià)主題數(shù)據(jù)庫(kù)。在實(shí)施步驟上，第一階段探索試行，各市出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)，全面實(shí)施或選取1-2個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展先行先試；第二階段推廣提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全覆蓋；第三階段深化改革，實(shí)現(xiàn)占地5畝以上的規(guī)下工業(yè)企業(yè)全覆蓋。

《意見(jiàn)》在區(qū)域推進(jìn)上，充分考慮南北差異和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡現(xiàn)狀，因地制宜，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。在要素配置上，依法依規(guī)實(shí)施差別化財(cái)稅、用地等政策，重點(diǎn)推進(jìn)畝均效益水平較低、高耗能高排放的低效企業(yè)全面整治提升；加大批而未供、閑置、低效用地、僵尸企業(yè)的集中處置力度。在“雙招雙引”上，主攻“十大新興產(chǎn)業(yè)”，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

在加強(qiáng)閑置土地處置清理方面，《意見(jiàn)》對(duì)因政府調(diào)整規(guī)劃或建設(shè)條件、生態(tài)保護(hù)及不可抗力等原因，造成土地確實(shí)無(wú)法動(dòng)工建設(shè)而產(chǎn)生的閑置土地，可經(jīng)雙方協(xié)商一致，有償收回土地使用權(quán)，或以協(xié)議出讓方式置換其它價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)開(kāi)發(fā)面積不足三分之一或者已投資總額不足25%且中止開(kāi)發(fā)滿一年的閑置土地，因企業(yè)原因且無(wú)力繼續(xù)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)按出讓合同約定條款協(xié)商后按程序予以收回土地使用權(quán)；對(duì)因企業(yè)自身原因，滿二年以上閑置土地應(yīng)依照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定予以收回。

在妥善處理“僵尸企業(yè)”用地方面，《意見(jiàn)》規(guī)定“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)自身改造開(kāi)發(fā)原劃撥土地，對(duì)符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合劃撥用地條件的，依法辦理有償使用手續(xù)。對(duì)無(wú)力繼續(xù)履行出讓合同或未能按投資協(xié)議約定開(kāi)發(fā)建設(shè)的“僵尸企業(yè)”，依法取得的土地使用權(quán)可交由屬地政府收回。對(duì)符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的土地使用權(quán)，企業(yè)可整體或分割進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；涉及改變土地用途的，經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)補(bǔ)交相應(yīng)土地出讓金差價(jià)。

《意見(jiàn)》在組織保障上，建立省聯(lián)席會(huì)議制度統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)，市、縣政府成立專項(xiàng)工作組，組建專班，抓好組織實(shí)施，重要事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告省政府。在督導(dǎo)檢查上，對(duì)工作推進(jìn)扎實(shí)、要素配置精準(zhǔn)、畝均效益水平提升明顯的市、縣，在財(cái)政政策支持、新增建設(shè)用地掛鉤計(jì)劃、主要污染物總量減排等方面給予傾斜。在發(fā)展環(huán)境上，充分利用各類媒體做好宣傳引導(dǎo)，為改革工作營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。（記者 汪喬 李軼晗）