超大特大型城市擴容 要防治“大城市病”
發布時間：2021-11-10 09:06:01
文章來源：中國經濟時報
超大特大型城市擴容要防治“大城市病”
本報記者 夏金彪
在我國快速城鎮化進程中，涌現出一批超大特大型城市。根據國家統計局不久前發布的《經濟社會發展統計圖表顯示：第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》，我國超大特大型城市數量已達到21個。其中，超大城市（城區常住人口1000萬以上）有7個，特大城市（城區常住人口500萬以上1000萬以下）有14個。此前，按照住建部發布的《2019年城市建設統計年鑒》中城區人口數據統計，全國共有16個超大特大型城市。
目前，21個超大特大型城市中的7個超大城市分別為上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津；14個特大城市按城區分別為武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。對比此前的劃分標準，全國超大城市新晉了成都，特大城市新晉了佛山、長沙、哈爾濱、昆明、大連。
改革開放以來，北京、上海、深圳、廣州等一線城市及其他超大特大型城市經濟大幅增長、人口顯著增加、開放不斷擴大、社會事業蓬勃發展，已經成為中國經濟增長的重要引擎。國家統計局數據顯示，21個超大特大型城市常住人口2.9億，約占全國人口比例的20.7%。目前，這些城市占據國土面積16.9萬平方公里，約占全國市轄區面積的7.5%。地區GDP總量為33.6萬億元，約占全國經濟總量的33.1%。
可以預見，隨著城鎮化的進一步推進，我國超大特大型城市也將進一步增加。目前，武漢、東莞和西安的城區常住人口規模已超900萬，接近超大城市標準。有機構預測，到2035年，我國超大城市或將再增加5個，總計達到12個，武漢、東莞、西安、杭州、佛山有望成為超大城市，并將有更多城市進入特大城市行列。
不過，隨著城市變大和人口規模膨脹，交通擁堵、房價高企、生態環境惡化、城市居民老齡化等“大城市病”開始出現，超大特大型城市尤其突出。以交通擁堵的“老毛病”為例，百度地圖發布的《2021年第二季度中國城市交通報告》顯示，北京、上海、天津、重慶的平均通勤時耗均超40分鐘。從平均通勤時耗排名看，前十城市均為超大特大型城市。此外，在超大特大型城市規模過度膨脹的同時，部分中小城市，尤其小城市、小城鎮卻出現萎縮現象。
目前，交通堵塞、環境污染、住房困難、公共服務短缺等一系列問題，制約著超大特大型城市進一步發展。此外，我國“雙碳”目標也要求城市規劃建設和管理過程當中要融入綠色低碳的理念，推動現代城市綠色低碳可持續高質量地發展。專家指出，超大特大型城市的可持續、高質量發展迫切需要轉變發展理念、發展模式和發展政策。
值得期待的是，不久前出臺的“十四五”規劃《綱要》對完善我國城鎮化空間布局、優化提升超大特大型城市中心城區功能等進行了規劃部署：一是促進超大特大型城市高質量、可持續發展。要統籌兼顧經濟、生活、生態、安全等多元需要，推動超大特大型城市轉變開發建設方式，加強城市治理風險防控。二是合理降低超大特大型城市開發強度和人口密度。要科學規劃城市生產、生活、生態空間，有序疏解中心城區一般性制造業、區域性物流基地、專業市場等功能和設施以及過度集中的公共資源，加強城市治理中的風險防控。三是優化提升超大特大型城市核心競爭力。增強全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領功能，率先形成以現代服務業為主體、先進制造業為支撐的產業結構，提升綜合能級與國際競爭力等。我國超大特大型城市正邁入高質量發展的新征途。
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