城市更新試點或撬動新一輪地方投資增長
發(fā)布時間：2021-11-12 09:06:58
文章來源：中國經(jīng)濟時報
城市更新試點或撬動新一輪地方投資增長
本報記者 童彤
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日對外公布首批城市更新試點城市，北京、廈門、景德鎮(zhèn)、煙臺等21個城市（區(qū)）上榜，將開展第一批城市更新試點工作。
第一批試點自今年11月開始，為期2年，重點探索城市更新統(tǒng)籌謀劃機制，探索城市更新可持續(xù)模式及探索建立城市更新配套制度政策。
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日印發(fā)的《關(guān)于開展第一批城市更新試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），首批城市更新試點目的為：針對我國城市發(fā)展進入城市更新重要時期所面臨的突出問題和短板，嚴格落實城市更新底線要求，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，結(jié)合各地實際，因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法，引導(dǎo)各地互學(xué)互鑒，科學(xué)有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆印?/p>
《通知》指出，要加強工作統(tǒng)籌，建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動、分層落實的工作機制。堅持城市體檢評估先行，合理確定城市更新重點，加快制定城市更新規(guī)劃和年度實施計劃，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確城市更新目標(biāo)任務(wù)、重點項目和實施時序。鼓勵出臺地方性法規(guī)、規(guī)章等，為城市更新提供法治保障。
隨著首批城市更新試點的啟動，或?qū)有乱惠喌胤酵顿Y增長，且將圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等帶來城市面貌和民生改善的雙重效果。值得一提的是，在已經(jīng)啟動城市更新計劃的城市中，民生工程占據(jù)重要地位。
比如，北京市在今年9月就發(fā)布《北京市城市更新行動計劃(2021—2025年)》提出一系列更新項目類型，包括首都功能核心區(qū)平房（院落）申請式退租和保護性修繕、恢復(fù)性修建；老舊小區(qū)改造；危舊樓房改建和簡易樓騰退改造；老舊樓宇與傳統(tǒng)商圈改造升級；低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”和老舊廠房更新改造；城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造等。
不難發(fā)現(xiàn)，久違的棚戶區(qū)改造再次被提上日程，這與民生改善息息相關(guān)。彰顯中央鼓勵地方城市更新所明確的推進路徑，絕非只是城市表面工程的“涂脂抹粉”，更是兼具城市硬件全面提升和改善民生的“內(nèi)外兼修”。
“現(xiàn)階段圍繞民生保障等國家推進和主導(dǎo)的大項目建設(shè)，包括城市發(fā)展和民生改善會帶來獲得感上的明顯提升，同時對投資形成正向拉動。”北京大學(xué)國家發(fā)展研究院中國經(jīng)濟研究中心教授汪浩在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，一系列大項目的推進，本身就是拉動需求的重要抓手，比如大量的采購啟動需求和生產(chǎn)，另一方面也為將來的經(jīng)濟增長打好基礎(chǔ)，大項目終究要為經(jīng)濟社會提供服務(wù)。
《通知》明確，要探索建立政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的可持續(xù)實施模式。堅持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，開展既有建筑調(diào)查評估，建立存量資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建多元化資金保障機制，加大各級財政資金投入，加強各類金融機構(gòu)信貸支持，完善社會資本參與機制，健全公眾參與機制。
在汪浩看來，政府主導(dǎo)下的大項目投資，本來就會帶動一定社會投資增長，特別是在民生、城市建設(shè)等鼓勵社會資本參與的領(lǐng)域，同時其積極作用也會使就業(yè)和民生改善外溢。
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