今年以來,貴陽市圍繞中高端消費城市建設目標,將消費者權益保護作為優化消費環境突破點,著力從聚焦強化頂層設計、加強消費市場監管、暢通消費者投訴渠道、推進消費環境建設、推進誠信體系建設、擴大宣傳影響力等“六個聚焦”,促進消費回補和潛力釋放,助力消費者滿意度全面提升和放心消費環境建設,著力營造和諧、有序、安全的消費環境,不斷增強人民群眾在消費領域的獲得感、幸福感和安全感,助推貴陽中高端消費轉型加速,以高質量市場監管促進經濟高質量發展,助力國內國際“雙循環”。
聚焦夯實頂層設計
構建齊抓共管格局
今年,貴陽市人民政府辦公廳制定出臺《貴陽市全面提升消費者滿意度工作實施方案》,成立“貴陽市全面提升消費者滿意度工作領導小組”,統籌推進貴陽市消費者滿意度測評,促進消費擴容、提振消費信心、促進消費增長、釋放消費潛力,更好滿足人民群眾不斷升級的消費需求,助推全市中高端消費和經濟高質量發展和“強省會”行動。
切實強化消費環境提升,積極出臺《貴陽市支持“百場千店萬鋪”建設促進消費升級的若干政策措施》《貴陽市大型專業市場總體規劃(2021-2025年)》《貴陽市商圈發展規劃(2021-2025年)》等系列政策規劃文件,對推動活力商圈打造、優質賣場建設、中高端品牌引進、特色商業步行街建設、餐飲業發展、夜間經濟示范街區建設、品牌連鎖便利店建設及各類消費促進活動等給予重點支持。
為扎實推動消費者滿意度測評工作,貴陽市委、市政府主要領導先后對中消協城市消費者滿意度進行批示,要求有關部門認真研究測評指標,以問題為導向,以提振為目標,強化任務分解,明確職責分工,落實各項任務。與此同時,結合創建全國食品安全示范城市、質量強市等工作,統籌推進、多管齊下、聯創共創,一方面從主管部門入手,統籌推進,另一方面多部門聯合推進,明確層級路徑、壓實責任,形成以上率下、上下一致、目標明確、工作格局,強力推動全市消費者滿意度提升。
聚焦消費供給改善
提高消費者滿意度
一直以來,貴陽市將豐富消費供給,促進消費升級擺在重要位置,通過對指標分析,通過消費擴容填補數量缺口,引導傳統消費供給合理化、新興消費供給擴大化,為消費者提供更多的選擇面和更大的選擇空間,確保消費者對消費供給的整體滿意度持續提升。
在保障果蔬、糧油、奶制品、蛋禽等基礎性消費供給的同時,貴陽市不斷豐富農村消費品種類,以及深化中高端消費體系,形成“城市消費+農村消費”“基礎性消費+差異化消費+中高端消費”模式,滿足不同消費者的需求。
農村消費市場是超大規模消費市場的重要組成部分。貴陽市積極發展農村消費大市場,加大化肥、農膜、農機等農業投入品質量監管力度,針對風險高、出現區域性或行業性質量安全問題苗頭的產品進行重點檢查;加強農村市場食品安全、重點農資產品質量監管,加大假冒偽劣食品、假冒侵權行為打擊力度,積極創建農村放心消費市場,打通城鄉經濟循環、促進鄉村全面振興。
在批發環節,建成運營全省第一家公益性農產品批發市場“貴陽農產品物流園”,累計入駐商戶達2000余家,園區開業以來累計交易農副產品約335萬噸,交易額約217億元,目前,日均農副產品交易量約4200余噸,日均交易額約2600余萬元。設立全省88個縣免費扶貧專區,與貴陽地利農產品物流園形成一南一北,良性競爭的雙中心保供格局。零售端,積極推廣“合力惠民”理念,采取政府和企業合作模式建成運營154個惠民生鮮超市,成為展示貴陽市“菜籃子”民生工程建設成果的重要窗口、穩控全市生鮮商品價格的重要載體。
節假日期間,全市組織開展各類購物節活動,各大商場、超市通過讓利打折、全場特賣、店慶優惠、積分兌換等方式開展系列促銷活動,滿足市民節日購物需求,增強消費者購物體驗;定期對餐飲消費領域,“餓了么”“美團”等外賣平臺,推出一系列消費讓利“大禮包”;通過APP或微信小程序、社區電商等方式,為消費者提供線上配送服務,便利的消費方式,充分保障全市消費者需求,充分釋放消費潛力。
深入實施“百場千店萬鋪”建設,2021年已建成1個運營大型商業綜合體,預計還將新增運營4個綜合體,引進各類消費品牌200余個,建成夜間經濟示范街區3條,特色商業步行街3條,品牌連鎖便利店270個,累計給予相關商貿主體1195.35萬元支持。
同時,貴陽市向消費者滿意度較高的優秀城市學習好經驗好做法,多舉措補齊短板:市商務局、市發改委、市文旅局、市農業局等部門,聚焦增加產品服務豐富性,創新供給方式,挖掘地方特有、民族特色、風俗文化等節慶活動消費潛力,支持企業利用店慶、周年慶、網購節等節點開展優惠促銷;市住建局、市綜合行政執法局等部門圍繞補齊道路、停車場、電信、物流等建設短板,積極引進新零售模式,促進社區生活服務業集聚發展;市交委、市農業局、市郵政管理局積極推進電子商務進農村綜合示范建設,夯實農村物流基礎設施,促進農村居民消費升級。
聚焦消費環境營造
筑牢市場安全防線
2021年以來,貴陽市以放心消費創建活動為載體,堅持以提高消費環境安全度、經營者誠信度和消費者滿意度為目標,積極構建消費者權益保護新機制,全市消費環境建設工作取得良好成效。
在強化重點行業領域指導和監管方面,特別是針對新興經營和消費模式,各部門因地制宜、各司其職、聯動配合,強化消費環境專項整治,市教育局加強對消費侵權違法行為的查處和整治,開展全市校外培訓機構的預付式消費摸查,對各區審批的校外培訓機構進行全覆蓋實地檢查,督促各校外培訓機構依法依規經營;市人社局與市市場監管局對民辦職業培訓機構聯合開展“雙隨機一公開”檢查專項行動,實地檢查8家職業培訓機構,要求技工學校和民辦職業培訓學校做好收費管理工作;市住建局聯合市市場監管局等多個職能部門,開展“問題樓盤”專項整治、住宅工程質量提升專項行動及住宅小區摸查整治專項行動,開展市場檢查10次、檢查樓盤24個,督查180余個物業服務小區;市交委積極開展行業服務質量監管,共組織開展路面專項整治行動6436次,共出動交通執法人員28143人次,出動執法車輛7035車次,檢查車輛75819 車次;查處各類交通運輸違法行為10264件,其中,查處非法營運案件3267起,查處出租汽車、班線車、旅游包車、貨車超限運輸、維修行業、水路運輸等各類違規行為6997起,收繳罰款2877.9萬余元;市農業農村局全面排查農產品質量安全風險隱患,開展產地農產品風險檢測及監督抽查6415批次,總體合格率超過99%。針對食品藥品安全保障工作;市市場監管局今年前三季度出動執法人員35163人次,檢查食品銷售單位87271家次,檢查農(集)貿市場8117個次,檢查商(超)24021個次;立案查處食品經營環節案件72件,罰沒33.83萬元;完成食品抽檢4127批次樣品,其中合格4062批次,不合格65批次,總體平均合格率98.42%。
市市場監管局、市教育局、市公安局等部門以爭創國家食品安全示范城市為契機,探索社會協同共治新機制,以最嚴要求守護食品安全。嚴格食品生產環節監管,深入開展專項整治;嚴格食品銷售環節監管,著力保障老百姓“菜籃子”安全;著力推動全市中小學、幼兒園食堂“明廚亮灶”全覆蓋;加強老年人、兒童等消費群體特殊食品日常監管。以最有效措施捍衛藥械安全。對網絡銷售醫療器械監管形成有效的聯合監測、監管和后處置機制,并積極開展化妝品經營線上線下風險隱患排查整治;以最有力舉措保障特種設備安全和產品質量安全。以隱患排查治理為重點,有力保障了全市特種設備安全運行,強化工業產品生產許可獲證企業后續監管,加強對產品質量監督抽查;以最嚴厲的執法保障價格平穩。嚴厲打擊虛假宣傳,依法從嚴查處發布虛假廣告、保健品廣告、以旅游名義誘導消費等侵害消費者權益行為;打擊捏造散步漲價信息、囤積居奇、哄抬物價、推動價格過高、過快上漲、不明碼標價等價格違法行為;市發改委、市農業局、市交委、市文旅局、市教育局等部門著力提高生產自給,聚焦蔬果生產、在欄生豬、牛羊、家禽養殖,保障了自給率穩步提高;規范共享單車、汽車經營管理,開展多部門聯合整治,建立完善使用押金、預付金退換機制,構建安全、便捷、舒適的共享單車、汽車出行服務系統;加大對教育培訓、美容美發、運動健身等行業重點監管;在房地產、家居裝飾裝修、汽車銷售、旅游業等推廣合同示范文本,引導當事人履約行為和誠信經營。
一直以來,貴陽市以提升消費者滿意度為目標,健全消費環境評價監測體系,在消費環境建設工作中強化優勢亮點,摸清難點和堵點,加強結果反饋與跟蹤機制建立;針對貼近群眾生活消費的食品、藥品等領域,以強有力的監管措施,積極守護人民群眾消費安全。
聚焦消費者權益保護
共建“大維權”模式
消費者權益保護是最貼近群眾的工作。貴陽市充分發揮各自部門職能作用,強化消費者權益保護工作主動權,堅持把矛盾解決在源頭,把糾紛化解在萌芽,切實防范消費領域群體性事件和系統性區域性風險的發生。
2021年以來,市交委重點加強對出租汽車涉嫌拒載、繞路、服務態度差等投訴案件的立案審理,共計依法查處2972起有責投訴案件,著力提高企業服務質量水平,有效保障了消費者合法權益;在春季校園食品安全專項檢查中,市市場監管局共檢查學校食堂2592家次、學生集體用餐配送企業50家次、校園周邊食品經營戶5931 家次,對校園及其周邊食品安全實現全覆蓋監督檢查。其中責令限期整改106家,立即停止生產經營8家;市農業農村局開展農資打假專項整治行動,出動農業執法人員3154人次,檢查企業780家次,整頓市場1227家次,立案查處132宗,罰沒總金額24.55萬元,有力打擊了各類涉農違法行為。
以“規范管理、暢通運行、提高效能”為目標,貴陽市加快政務服務熱線整合,在全省率先實現12315、12345熱線雙號并行,提升運行效率。2021年以來,貴陽市12315平臺共登記受理各類消費者來電、來人、來函173777件,其中,投訴舉報46909件,同比上升31.42%,占登記總量的26.99%,為消費者挽回經濟損失900.55萬元;解答消費者咨詢126868件,同比下降6.35%,占登記總量的73.01%。受理率、處理率、反饋率達100%。
貴陽市始終加強消費環境建設、提升消費者滿意度,著力推動市場監管、商務、發改等多部門聯合機制建立,充分運用互聯網思維,依托“大數據+”優勢,消費購買數據、維權投訴數據、調查統計數據等綜合分析,形成維權合力,營造良好的消費售后體驗感。
立足“維權保障”理念,貴陽市形成行政監管和消費者協會等社會組織相輔相成、共同推進的工作機制,從保護消費者合法權益、維護市場經營秩序出發,嚴厲不正當競爭、虛假宣傳、價格欺詐、制售假冒偽劣商品等侵犯消費者合法權益的行為,總體推進消費環境建設。
據統計,2021年1月至10月,市衛健局在全市范圍內開展消毒產品、涉水產品等生產銷售環節專項整治及打擊無證行醫專項行動,檢查各類單位1027家,取締“黑診所”132戶次,立案查處83戶;自2020年1月至今年8月以來,貴陽市中級人民法院依法審理侵害消費者權益的各類案件,受理侵害消費者權益的民事案件55件、刑事案件108件。
此外,貴陽市市場監管部門還切實引導經營者落實主體責任,在各轄區商場、超市、市場、企業、景區建立消費維權服務點,將消費糾紛就近化解在基層,和解在企業,解決在源頭;發展98家全國12315互聯網平臺在線消費糾紛解決企業(ODR 企業),不斷提高線上企業主動解決消費糾紛的意識,將消費糾紛扼制在源頭;完善“訴調對接”機制和公益訴訟協作機制,增強行政維權和司法維權的銜接,合理規劃維權路徑,有效降低維權成本;各級消協組織積極推動形成新發展格局,聚焦消費領域突出問題、薄弱環節,充分發揮消費維權積極作用,逐步構建起公平競爭、綠色和諧的消費環境。
聚焦誠信體系建設
優化消費體驗感
誠信是全世界共同遵循的法則,深刻影響著人與人的溝通、人與世界的關聯。一個地方經濟社會發展必須打下堅實誠信體系基礎。
為倡導誠信經營,貴陽市大力推進消費領域信用體制建設,持續深化“放心消費”創建,加快培育了放心消費示范企業、示范商圈、示范餐飲、示范景區,在云巖區、南明區建設食品安全示范街區,大力推廣“食安封簽”全覆蓋等誠信建設,健全消費投訴信息公示機制,倒逼經營主體誠信經營,營造安全放心的消費環境,逐步形成社會共治格局。
貴陽市對具有優良信用記錄的企業,在其就業創業、社會保障等領域給予重點支持,盡力提供更多便利服務;在辦理行政許可過程中,對具有優良信用記錄的企業,根據實際情況依法采取“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。鼓勵社會機構依法使用征信產品,對具有優良信用記錄的企業給予優惠和便利,讓守信者在市場中獲得更多機會和收益。
有獎勵,也有懲戒。貴陽市將針對弄虛作假騙取中標、弄虛作假騙取企業登記、行賄受賄、非法集資、電信詐騙、網絡欺詐、騙取公證書、不依法誠信納稅、騙取就業創業優惠政策和社會保險基金、電子商務領域嚴重違法、地鐵逃票等嚴重失信行為列為重點監管對象,提高隨機抽查的比例和頻次,依法依規采取行政性約束和懲戒措施,并將嚴重失信信息作為政務公開事項向社會公開。
為推進全市消費領域信用體系建設,貴陽市強化消費領域的信用監管,著力建立健全信用評價監測體系,市市場監管局、市農業局、市綜合行政執法局等多部門廣泛參與、聯動合作,堅持健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以問題為導向的新型監管機制,實現抽查檢查與信用、風險及問題對象有效匹配,使守法守信者暢行天下,對違法失信者利劍高懸,營造社會共治、公平競爭、和諧安定的消費環境。
聚焦擴大宣傳影響力
營造良好消費氛圍
消費者體驗感直接影響著消費滿意度。近兩年,貴陽市制定出臺并統籌推進消費者滿意度提升指導意見、實施方案等,明確城市消費滿意度提升路徑方向、目標任務,狠抓落實,塑造城市內在消費魅力和外部消費吸引力,持續推動消費者滿意度不斷提升。
宣傳工作能夠正面引導消費,增強消費信心。貴陽市創新宣傳方式和工作策略,認真落實“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”責任制,發動各區(市、縣)、經開區、社區、街道辦事處、商會、協會等組織機構,通過開展宣傳“消費維權”“消費服務”“質量識別”等宣傳活動,不斷加強宣傳知曉率和影響力。截至目前,全市市監系統(消協組織)已發布“春節消費提示”“開展線下購物七日無理由退貨的倡議”等83期消費提示警示。
在農村,監管部門根據消費者認知習慣,通過微信、短信等渠道,以及通過鄉鎮公示欄信息等方式,大力宣傳關于農具、農膜、化肥、種子等農資產品的選購常識;引導學校、有關企業進行食品安全培訓、消費意識培訓等,增強農村消費者維權意識。
凝聚多方力量,形成社會共治。貴陽市積極促進各行業主管部門圍繞消費領域熱點難點問題開展普法宣傳,推動實施“爽爽貴陽消費天堂”成為城市發展的新名片,高效處置突發重大消費事件和消費安全問題,及時回應消費領域熱點,讓消費者感知度提升,增強經營者的認同感和消費者的獲得感。
貴陽市聯合“出拳”,多管齊下,從消費供給、消費環境、消費維權多方面綜合發力,營造了安全放心的消費環境,消費者滿意度不斷提升,為大力實施“強省會”行動,推動貴陽貴安高質量發展奠定扎實基礎。
(貴陽日報融媒體記者 羅婧)
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