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11月17日，廣東省政府新聞辦舉行新聞發布會，對日前印發的《廣東省應急管理“十四五”規劃》（下稱《規劃》）進行介紹及解讀。《規劃》提出，到2025年，廣東防災減災抗災救災能力將全面提高，安全生產和綜合防災減災形勢趨穩向好，生產安全事故總量持續下降，重特大事故有效遏制。

在當天的新聞發布會上，省應急管理廳黨委書記、廳長王中丙表示，“十四五”期間，我省將健全完善應急組織、法規預案、救援力量、物資保障、航空救援、智慧應急等十大體系建設，推動風險防范、監測預警、快速響應、現場處置、災害救助、社會協同、科技支撐等十大能力顯著提升，尤其是要依靠科技提升應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平，進一步打通防災減災救災“最后一公里”。

立足“搶大險、救大災”

著力提升十大能力

筆者了解到，《廣東省應急管理“十四五”規劃》是應急管理機構改革后的首個五年專項規劃。

在發布會上，王中丙指出，“十四五”時期，我省安全生產形勢仍處于脆弱期、過坎期，自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高，各類災害事故風險疊加耦合帶來的不穩定、不確定因素明顯增多，應急管理工作仍面臨嚴峻挑戰。

根據《規劃》，“十四五”期間，廣東生產安全事故死亡人數將下降15%，億元地區生產總值生產安全事故死亡率將下降33%。年均因災直接經濟損失占地區生產總值比例要控制在1%以內，應急航空救援將實現1小時覆蓋全省。這一系列目標將如何實現？

為此，“十四五”期間，廣東將深入推進應急組織、法規預案、救援力量、物資保障、航空救援、智慧應急、區域防控、安全監管、災害防治、安全文化等十大體系創新發展，健全完善應急管理體制機制和隊伍建設，強化物資、航空、信息化、文化等關鍵要素支撐，加強安全生產重點行業領域專項整治、自然災害重點災種風險防治體系建設。

與此同時，立足“搶大險、救大災”，廣東還將推動風險防范、監測預警、快速響應、現場處置、災害救助、社會協同、科技支撐、隊伍保障、監管執法、基層應急等十大能力顯著提升，全面推動應急管理事前科學準備、事中及時響應、事后精準救助等全流程能力現代化建設。

其中，在提升風險防范能力方面，廣東將建立災害綜合風險普查機制和安全風險評估制度，加快自然災害防治重點工程建設，推動提升洪澇干旱、森林火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，優化城市各類防災減災救災基礎設施布局，建立城市生命線工程安全風險防控平臺，提升精細化管理水平。

“我們將加快推進‘一網統管’建設，實現‘一屏觀全域、一網管全省’，同時，還要強化智慧應急聯合創新，推動全省指揮中心建設，更好地適應信息化的需求，實現省、市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）四級應急指揮中心標準化建設全覆蓋。”王中丙強調，“十四五”期間，廣東將以信息化推進應急管理現代化，用好應急管理信息化“制勝一招”。

“四個一”“十個有”全覆蓋

打通“最后一公里”

應急管理工作的重心在基層。目前，全省已有15572個行政村（社區）開展“十個有”建設，即村村有喇叭、有應急報警器、有組織機構、有避難場所、有風險地圖、有明白卡、有應急值守、有應急照明、有小冊子、有宣傳欄。全省已創建了1366個綜合減災示范社區，建成應急避難場所15900多個，覆蓋人口1.57億。

王中丙介紹，為了打通防災減災救災“最后一公里”，廣東還將進一步推動建立健全基層應急管理工作機構，深入推進鄉鎮（街道）“四個一”應急管理體系建設，要求每個鎮都要有一個應急管理指揮平臺、一個組織機構、一支應急隊伍、一個應急倉庫，最終實現“四個一”全覆蓋，逐步打通“最后一公里”。

《規劃》中提出，我省還將推進防災減災救災能力“十個有”建設，推動建立“第一響應人”制度，把安全責任向單位、向家庭、向個人延伸，提升基層自救互救能力；推進應急管理工作融入基層社會治理“一張網”，實現基層安全風險網格全覆蓋。

“廣東省地形復雜，有山地，有平地，也有海，所以在‘十四五’期間我們將重點建設、發展航空力量。”王中丙表示，在過去航空應急力量建設為平安廣東的建設作出了不少貢獻，這方面仍將是我省“十四五”時期應急救援能力建設的重要內容。今年，我省投入10億元購買了14架直升機，其中就有9架是用于應急管理工作。

《規劃》中提到，將構建“空地一體的航空救援體系”。“我省將計劃用二到三年時間，通過購買急需機型、統籌各方力量、集約利用資源，基本形成指揮反應靈敏、功能結構合理、力量規模適度、各方積極參與的應急航空力量體系，為聯合應對重特大災害事故提供航空應急資源保障。”王中丙說。

在未來，航空救援將重點用于執行空中指揮調度、空中消防業務、空中搜尋救助、空中重載吊裝、空中應急通信、空中跨區救援等任務。

應對災害性天氣要“看得清”

“報得準”“防得好”

一直以來，綜合性消防救援隊伍對保障市民生命財產安全，發揮了極其重要的作用。省消防救援總隊副總隊長李陽介紹，我省常住人口、經濟總量、城市建成區面積、消防救援出警量均居全國第一。“我們制定了到2025年實現專職消防人員占全省總人口比例達到千分之0.4的整體目標，新增約17000人。目前，全省共359個鄉鎮未設鄉鎮政府專職消防隊。‘十四五’期間，我們將消除鄉鎮消防力量空白點，落實‘一鎮一隊’消防力量建設目標。”

在消防救援站建設方面，廣東將通過省財政扶持和地方財政自籌的方式，實施老區蘇區消防救援站改建、擴建達標工程，加大老舊隊站改造力度，實現“均衡發展、整體提升”。

精準、高效、權威的氣象預報預警是防災減災的第一道防線。目前，我省天氣預報綜合能力在全國處于領先水平，但對于短歷時、突發性、極端性災害性天氣的監測預報預警能力仍存在短板。

在當天的發布會上，省氣象局一級巡視員梁建茵表示，“十四五”時期，廣東將從多方面著力提升氣象災害精細化預報預警服務能力。一方面是要建設更加精密的氣象監測體系，努力實現災害性天氣“看得清”，補齊粵東西北地區監測能力短板。另一方面，是要強化氣象預報預警技術支撐，努力實現災害性天氣“報得準”。為此，省氣象局將全力建設、打造“天聰”系統（氣象災害智能預報系統）、“御天”系統（智慧防災系統）、“知天”系統（智慧服務系統）。

此外，廣東還將不斷健全以預警信號為先導的主動響應機制，努力實現災害性天氣“防得好”。其中尤其要健全預警聯動社會響應機制，聯合高影響行業制定極端氣象災害防御行業標準，建立基于極端氣象災害天氣預警的自動停工、停產、停運機制。

在這方面，王中丙表示，省三防辦、省應急管理廳將堅持以大概率思維應對小概率事件，全年緊盯雨情、水情、風情變化，完善提升短臨預警能力。“一旦有預警，我們就要強聯動。”對于短時強降雨、雷雨大風等極端天氣，落實預警與響應掛鉤，當氣象預警信號發布時，及時組織會商研判，根據需要及時啟動應急響應，按預案快速、高效開展安全管控、人員轉移等工作，切實把人民群眾生命安全放在第一位落到實處。