推動區域協同 實現科創資源效用最大化
發布時間：2021-12-02 10:38:57
文章來源：中國經濟時報
推動區域協同實現科創資源效用最大化
本報記者 周子勛
高質量發展的核心是創新發展。近期，中央和地方密集出臺政策，科技創新步伐明顯提速。從11月24日中央全面深化改革委員會第二十二次會議審議通過兩份涉及科技創新發展的重磅文件，到11月30日工信部發布兩化融合等三大“十四五”規劃，再到近期多個地方公布各自的科技創新“十四五”規劃，一場全國性科技創新發展熱潮正在掀起。正如國務院副總理劉鶴最近在《必須實現高質量發展》一文中所指出：“要以科技創新作為暢通國內大循環的關鍵，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰。”
建設創新型國家需要央地協同發力
近期，北京、上海、廣東、重慶、湖北、江蘇、浙江、河北、廣西、貴州、江西等多地公布了各自的科技創新“十四五”規劃，在全國儼然掀起了科創大發展熱潮。
“通過編制科技創新規劃謀劃并指導中長期科技創新發展是我國科技創新工作的重要經驗，有利于凝聚社會共識，發揮集中力量辦大事的制度優勢。”中國科學技術發展戰略研究院副院長、研究員孫福全指出，地方科技創新規劃要堅持區域特色，與國家科技創新規劃有機銜接，可以實現國家目標和地方目標的統一，形成推動國家目標實現的強大合力。
中國財政科學研究院二級研究員韓鳳芹表示，當前，全國上下已經形成重視科技創新的良好氛圍，建設創新型國家需要央地協同發力。而協同發力的著眼點在于：聚焦國家發展目標，加強頂層設計，聚集國家科技資源；地方行政推動科創規劃，要有所為有所不為；避免區域分割或封鎖，各自為政，應更好發揮協同力量。
中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員肖尤丹認為，地方科技創新規劃在創新生態、制度環境和保障機制等方面的政策競爭有利于在全國層面上營造更高水平的科技創新制度環境。
國家科技資源布局要適當向中西部傾斜
當前，全國各地紛紛出臺科技創新規劃和政策，不斷加大對科技創新的支持力度，形成了科技創新發展的良好氛圍。
孫福全認為，人才競爭是區域競爭的焦點，中西部地區在人才競爭上往往不具優勢，由此導致人才特別是高層次人才繼續從中西部地區流出。因此，國家的科技資源要適當向中西部地區傾斜布局，政策層面也要給予適當優惠，以逐步縮小東部和中西部之間的差距。
韓鳳芹也表示，一方面在于創新要素的有限性。創新人才的成長是有周期的，需要從基礎教育抓起，營造好的創新環境，而這不是短期就能實現的。另一方面在于創新要素流動的馬太效應。對欠發達區域而言，存在創新人才外流的風險；對發達區域而言，存在創新人才引進成本加大的風險；對國家而言，創新要素在不同區域間流動，如果行政力量過強、經濟刺激過多，可能引發不創新的風險。
肖尤丹認為，在區域協調發展維度上，要處理好區域創新高地或科創優勢區域與周邊區域乃至全國科技創新發展的關系；在科技與經濟社會關系維度上，要處理好區域科技創新發展與城市或區域國家功能定位的關系。
推動區域協同以實現科創資源效用最大化
毫無疑問，推動形成區域協同格局，實現科創資源效用最大化，已經成為社會共識。
“實現科技創新需要協調好政府、社會、市場三者關系，各主體分工合作。”韓鳳芹說，一是應堅持央地合作，以大戰略觀建構關鍵核心技術攻關的科技特區，充分發揮中國制度優勢和市場優勢，把市場在科技資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用結合起來；二是圍繞區域協調發展，加強重點區域協同創新合作；三是加強央地兩層治理，發揮省級政府在科技創新治理中的作用，在省級層面統籌布局資源。
孫福全認為，一是在國家層面加強科技創新規劃和政策引導，進一步明確各個區域在國家創新體系中的功能定位，實現區域之間特色發展、錯位發展；二是相鄰區域之間本著優勢互補、互利互惠原則建立創新共同體，通過多種形式組織區域產學研各個創新主體加強合作，推動大型科研儀器、重大科技基礎設施以及其他創新要素開放共享；三是堅持對口幫扶，加強東西部之間的科技合作，加大東部對西部的技術和產業轉移力度，促進區域協調發展和共同富裕。
肖尤丹表示，一要堅持嚴格保護知識產權、優化營商環境、建設法治政府，健全完善創新要素市場體系的基礎制度；二要建立完善權責清晰、區域均衡的國家科技財政投入機制，優化國家高水平科技創新資源的區域布局；三要明確相關國家創新載體和平臺的區域協調發展責任，充分發揮國家創新載體對相鄰區域的示范帶動和輻射作用。
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