黃河連續22年不斷流 水利部做對了什么
發布時間：2021-12-08 09:12:17
文章來源：中國經濟時報
黃河連續22年不斷流水利部做對了什么
本報記者 李海楠
近日，來自水利部的消息顯示，截至2021年，黃河已實現連續22年不斷流。隨著2020年黃河全流域生態調度啟動，黃河水資源統一管理與調度的生態功能日益凸顯。
值得一提的是，黃河以并不豐沛的水資源支援相關地區經濟發展和生態建設，多次進行跨流域調水，實施7次引黃濟津、19次引黃入冀、21次引黃濟青。自統一調度以來，累計向流域及相關地區供水超過6700億立方米，支撐了流域及相關地區經濟社會發展和生態文明建設。
據了解，早在上世紀70年代，黃河開始出現斷流，這一狀態持續至上世紀90年代，黃河斷流形勢逐步加劇。1997年，黃河利津斷面斷流時間長達226天，長度達704千米。1999年，按照國務院授權，水利部黃河水利委員會（下稱“黃委”）對黃河水量實施統一調度，首開大江大河統一調度先河。當年3月1日，黃委發布了第一份調度指令，10天后，黃河下游即按計劃全線恢復過流。
讓黃河這條曾經歷經干涸斷流的“母親河”再度迸發生態功用的關鍵，正是一系列舉措的有效實施。多年來，黃委統籌運用行政、法律、工程、科技、經濟五種手段，精心調控好每一立方米的黃河水資源，逐步形成了“國家統一分配水量，省（區）負責配水用水，用水總量和斷面流量雙控制，重要取水口和骨干水庫統一調度”的綜合管理模式，實現了黃河不斷流。
一直以來，“九龍治水”導致行政效率低下的情況，深度影響著我國水利設施的管理和水量調控。
中國科學院地理科學與資源研究所研究員宋獻方在接受中國經濟時報記者采訪時表示，我國涉水管理部門眾多，對于諸如南水北調、黃河水調動管理等重大水利工程的實施和調度，需要行政效率的大幅提升，才能確保跨省域的不同流域共同發揮管理效用，繼而帶來對流域水管理的成效。在宋獻方看來，“分散的管理是不利于管理效率提升和科學決策的。”顯然，黃河水的調動和管理很好地規避了這一問題。
在行政手段上，黃河水量調度計劃、調度方案和調度指令的執行，實行地方人民政府行政首長負責制和黃委及其所屬管理機構以及水庫主管部門或者單位主要領導負責制，每年向社會公布水量調度責任人名單和調度執行情況，加強社會監督。
這樣的行政管理手段也獲得了法律支持。2006年，國務院頒布施行《黃河水量調度條例》，規定水利部、黃委及地方人民政府水行政主管部門等相關機構，按照分級管理、分級負責的原則，依法依規開展黃河水量調度各項工作，使黃河水量統一調度有了法律支撐。
當然，治理黃河斷流，離不開有效水利工程的實施跟進。在工程手段上，依托龍羊峽、劉家峽、小浪底等骨干水庫聯合調度、科學調度，延展了有限水資源的時空調節尺度。而正是因為一系列黃河水利工程的實施，也進一步讓黃河進行跨流域調水，實施引黃濟津、引黃入冀、引黃濟青成為可能。
南京水利科學研究院水文水資源研究所總工程師王銀堂對本報記者表示，水利設施對于水位的抬升和變化有著明顯的調節作用，即應對“枯水旱期”及“豐水澇期”發揮有力作用，這一點對于大江大河而言尤為重要，否則極易形成大規模的旱澇災害。他強調，應該更加重視中小河流與長江、黃河等大江大河的水利工程形成系統網絡，如此才能對全流域水文生態及水源做到可控、可用、可保護。
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