未來15年，北京軌道交通重點服務“四大功能”
發布時間：2021-12-15 09:38:52
文章來源：中國經濟時報
未來15年，北京軌道交通重點服務“四大功能”
本報記者 呂紅星
近日，北京市規劃自然資源委網站對《北京市軌道交通線網規劃（2020年-2035年）》啟動公示，聽取公眾意見，公示期限30天。規劃草案提出，北京市將圍繞服務“四個中心”功能建設、促進城市高質量發展和堅持以人民為中心三個方面綜合構建線網，規劃線網總規模約2673公里。
“規劃草案打破了市郊鐵路與城市軌道邊界，促進多網融合，同時使得土地出讓形式多元化、軌道與周邊土地一體化開發。在探索實施‘軌道+土地’開發模式，結合遠景發展目標，埋設預留工程，以軌道交通為骨干的綜合交通體系，培育站點周邊‘軌道＋慢行’‘軌道＋公交’出行模式方面具有重要意義。”中國國土經濟學會國土交通綜合規劃與開發專業委員會秘書長王利在接受中國經濟時報記者采訪時表示。
在王利看來，北京未來15年的“軌道交通規劃”重點服務“四大功能”發展這個目標非常明確。北京“四大功能”分別是政治中心、文化中心、國際交往中心及科技創新中心，屬于四大功能的重點地區，地鐵“重點關照”。
據記者了解，北京軌道交通主要由五種類型構成：區域快線(S線)+地鐵普線(M線)+地鐵快線(R線)+機場專線+城際鐵路。其中區域快線（含市郊鐵路）占了40%，要構建15條線路。
規劃草案中區域快線（含市郊鐵路）占比較大，這意味著什么？
在王利看來，未來15年，北京軌道交通的建設重心不是“地鐵”，而是“市郊鐵路”，這個規劃重點服務于京津冀協同發展，跨區域跨省的長距離軌道交通線路。當前，市郊鐵路發展相對滯后，有效供給能力不足，是北京城市公共交通的一個短板，也是京津冀交通一體化的一個短板。北京的市郊鐵路建設尚處于起步階段，市郊鐵路前景廣闊，未來必將成為市民通勤的重要方式。
“大力發展市郊鐵路，使其與地鐵、輕軌融合構成城市軌道交通系統，是首都發展和京津冀協同發展的現實需要。積極解決發展理念和體制機制等方面問題，加快市郊鐵路建設和實現運營方式公交化，將有利于推動京津冀公共服務共建共享，促進形成互利共贏的京津冀協同發展新格局。”王利強調。
同時，也有觀點認為，規劃草案重北輕南，重東輕西，不利于整體平衡。
對此，王利認為，從大格局上看，未來15年北京的軌道交通建設中，北部建設力度要高于南部，東部由于副中心的存在，明顯強于西部。
“北京可以利用四通八達的鐵路線網資源，盤活既有鐵路存量資源，發展服務北京西部、西北部、東北部、東部、南部和西南部六個方向。通過對鐵路資源進行必要的更新改造、或是采取增建新線的辦法，先建設2-3條客流需求相對較大的市郊鐵路線路，然后根據客流需要，再逐步建設各條通往遠郊衛星城的市郊鐵路干線，建設覆蓋遠郊衛星城區獨立的市郊鐵路運輸系統。協調并解決好中心區交通擁堵和軌道交通引導城市向外發展的關系，兼顧北京城市區域協調發展和京津冀協同發展。”王利進一步表示。
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