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推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是重要支撐。回望2021年，安徽以“放管服”改革為抓手，創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體活力持續(xù)釋放。今年前三季度，我省新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體82.6萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)10.86%。其中，企業(yè)29萬(wàn)戶(hù),同比增長(zhǎng)14.23%。截至9月底，全省實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體約639萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)12.9%，新登記市場(chǎng)主體數(shù)量和市場(chǎng)主體總量創(chuàng)歷史新高。

轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)“放”出活力

物不因不生，不革不成。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

過(guò)去一年，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措持續(xù)推進(jìn)。全省推開(kāi)深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革試點(diǎn)；全面實(shí)行市場(chǎng)主體住所 （經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）“負(fù)面清單+自主承諾”登記制度改革；政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”提速；簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制”審批等。

減事項(xiàng)、減資料、減證明、減審批……通過(guò)梳理清理審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限，簡(jiǎn)政放權(quán)讓市場(chǎng)主體享受到更貼心的服務(wù)：“7×24小時(shí)”自主辦照系統(tǒng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照可“一鍵”到手；使用“掌上政務(wù)服務(wù)”App，享受企業(yè)登記“一站式”服務(wù)；“面對(duì)面預(yù)先核準(zhǔn)”升級(jí)為“鍵對(duì)鍵自主申報(bào)”，企業(yè)足不出戶(hù)即可自主 “起名”等。從“最多跑一次”到“一次不用跑”，是以政府“減法”換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。

破解市場(chǎng)主體 “辦照易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題，從今年3月1日起，我省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，在全省范圍內(nèi)對(duì)532項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等4種方式，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革。在安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展“一業(yè)一證”改革。

稅務(wù)部門(mén)持續(xù)推進(jìn)減審批、減事項(xiàng)、減資料、減證明“四減”行動(dòng)。全省稅務(wù)行政審批事項(xiàng)由2015年的87項(xiàng)減少至目前的6項(xiàng)。特別是2020年疫情期間，省稅務(wù)部門(mén)大力推行“容缺辦”模式，簡(jiǎn)化延期申報(bào)和延期繳納稅款審批流程，平均辦理時(shí)間分別壓縮至1.86天和3.76天，均低于全國(guó)平均水平。

在新修訂的《安徽省省級(jí)政府權(quán)責(zé)清單目錄》《安徽省省級(jí)公共服務(wù)清單目錄》《安徽省省級(jí)行政權(quán)力中介服務(wù)清單目錄》（2021年本）中，省級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)由初建清單時(shí)1712項(xiàng)精簡(jiǎn)至905項(xiàng)。減少規(guī)范中介服務(wù)，降低企業(yè)制度性交易成本。精簡(jiǎn)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)材料，取消幅度超60%，有效解決“奇葩證明”“循環(huán)證明”等老大難問(wèn)題。

市場(chǎng)主體是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力量載體。以簡(jiǎn)政放權(quán)改革為突破口，我省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的改革步伐不曾停下。把市場(chǎng)準(zhǔn)入作為激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力的首要環(huán)節(jié)，破除市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘，降低企業(yè)制度性交易成本，提升了市場(chǎng)主體滿(mǎn)意度。持續(xù)進(jìn)行政務(wù)服務(wù)改革，以服務(wù)人和市場(chǎng)主體的全生命周期為切入點(diǎn)，用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維改造優(yōu)化政府工作流程，提高了政府服務(wù)效率和透明度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)新活力。

監(jiān)管“剛?cè)岵?jì)”，放管結(jié)合“管”出公平

政府是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，也是市場(chǎng)公平的維護(hù)者。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要提振市場(chǎng)主體信心，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)。

民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動(dòng)、打擊傳銷(xiāo)“皖劍行動(dòng)”……一年來(lái)，多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)緊鑼密鼓地展開(kāi)，嚴(yán)厲整治市場(chǎng)亂象、凈化市場(chǎng)風(fēng)氣，捍衛(wèi)著人民對(duì)美好生活的需要。

“放活”與“管好”并重，在釋放市場(chǎng)主體活力的同時(shí)，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立起統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。我省著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管相結(jié)合的新型監(jiān)管機(jī)制。截至目前，全省累計(jì)實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)差異化抽查任務(wù)9693批次，占抽查任務(wù)總數(shù)66.1%，超過(guò)省政府明確的目標(biāo)任務(wù)，在長(zhǎng)三角地區(qū)達(dá)到先進(jìn)水平。

不斷持續(xù)提升“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”水平，提升監(jiān)管效能。安徽在全國(guó)率先制定出臺(tái)《“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息處置辦法》，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置，全省市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)辦結(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息1495件。

營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、公正法治的市場(chǎng)環(huán)境，不是一味地“管”，還要學(xué)會(huì)包容。行政執(zhí)法的價(jià)值絕非“為罰而罰”，而是要達(dá)到預(yù)防違法的實(shí)際效果。

去年以來(lái)，《關(guān)于在全省交通運(yùn)輸領(lǐng)域推行輕微違法行為免予行政處罰清單和告知承諾制的通知》《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》《安徽省文化和旅游市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》《安徽省市場(chǎng)監(jiān)督管理輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單》等多份免罰清單在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施，對(duì)于一些輕微違法實(shí)行“柔性”執(zhí)法，推行免罰制度，為各類(lèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供寬容制度環(huán)境，提升了執(zhí)法效能和社會(huì)效果，進(jìn)一步推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

無(wú)規(guī)矩不成方圓。缺乏監(jiān)管的市場(chǎng)，無(wú)從談發(fā)展；市場(chǎng)環(huán)境公正有序，經(jīng)營(yíng)主體才能健康發(fā)展。政府做好市場(chǎng)秩序的 “捍衛(wèi)者”，堅(jiān)持打擊違法和保護(hù)合法有機(jī)結(jié)合，持續(xù)完善監(jiān)管方式和手段，對(duì)取消和下放事項(xiàng)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋監(jiān)管，完善新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，管出公平、管出秩序、管出活力。

提供精準(zhǔn)幫扶，優(yōu)化服務(wù)“服”出效率

在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，解決好企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題，是提振市場(chǎng)主體信心的關(guān)鍵。

針對(duì)企業(yè)融資難，我省推進(jìn) “稅融通”“信用貸”“技術(shù)改造貸”“設(shè)備資產(chǎn)購(gòu)置貸”等，大力開(kāi)展續(xù)貸過(guò)橋、無(wú)還本續(xù)貸等，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。截至9月底，全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小微企業(yè)貸款余額20459.3億元，突破2萬(wàn)億關(guān)口。省經(jīng)濟(jì)和信息化廳開(kāi)展“十行千億萬(wàn)企”中小企業(yè)融資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，與省內(nèi)10余家銀行開(kāi)展戰(zhàn)略合作，安排3600億元專(zhuān)項(xiàng)信貸資金，推動(dòng)小微企業(yè)貸款“增量、擴(kuò)面、提質(zhì)、降本”。

破解企業(yè)用工難，合肥市率先試點(diǎn)“共享用工”新模式，積極推進(jìn)靈活用工，推動(dòng)企業(yè)之間開(kāi)展共享用工，幫助有需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要繼續(xù)面向市場(chǎng)主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)減負(fù)紓困、恢復(fù)發(fā)展。

近年來(lái)，我省各級(jí)稅務(wù)部門(mén)組建專(zhuān)門(mén)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”主動(dòng)告知，“一對(duì)一”精準(zhǔn)輔導(dǎo)，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策落細(xì)落實(shí)。今年前三季度，全省累計(jì)新增減稅降費(fèi)258億元。支持科技創(chuàng)新，2021年我省延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。

服務(wù)不分大小事，但要想企業(yè)之所想，解企業(yè)之所難，務(wù)求實(shí)效，解決企業(yè)發(fā)展中面臨的突出困難和問(wèn)題。近年來(lái)，我省創(chuàng)新開(kāi)展“四送一服”活動(dòng)，面向全省企業(yè)送新發(fā)展理念、送支持政策、送創(chuàng)新項(xiàng)目、送生產(chǎn)要素；加大“雙招雙引”力度，對(duì)招引大項(xiàng)目做到主動(dòng)對(duì)接、提前跟進(jìn)，為市場(chǎng)主體提供精準(zhǔn)幫扶。

縱深推進(jìn)“放管服”改革，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合、在“十四五”時(shí)期全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)具有重大意義。 “放”出活力、“管”出公平、“服”出效率，構(gòu)建親清政商關(guān)系，推行頂格服務(wù)企業(yè)機(jī)制，對(duì)企業(yè)做到“好時(shí)不擾、難時(shí)出手”，打造讓市場(chǎng)主體感到舒服的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。（記者 彭園園）