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長沙經開區和長沙縣的這三十年，堪稱一部“創業史”。

1992年10月8日，長沙市近郊揮動的幾把鐵鍬將長沙未來城市、經濟、工業格局的變革之路拉通了——長沙經開區（當時稱“星沙開發區”）動工建設。

當時還“寄居”在長沙市潘家坪的長沙縣委和縣政府，受“南巡講話”的啟發，有了一個大膽的構想——建設一個開發區，搬遷新縣城，以開發建設促縣城搬遷，以縣城搬遷帶動對外開放。

此后數年，各路大軍從四面八方挺進星沙，原本沉睡的土地被喚醒了，一個開發區的創業故事也由此開始書寫。

今年是長沙經開區建區30周年。作為湖南省首家國家級經開區，如今的園區，擁有了集群發展的產業生態，呈現出生機勃勃的成長風貌。

3月，?“改革再出發·畝均論英雄——長沙經開區畝均效益提升動員大會召開。以一場這樣的活動，拉開三十歲“慶生”大幕，長沙經開區有何深意？

“不再出發，已有的也會失去；不攀新高，攻下的必會失守。”

改革破舊，是為了再出發；二次創業，是為了攀新高。

高速發展三十年，也面臨“成長的煩惱”

高速發展三十年后，長沙經開區擁有一張亮麗的成績單。

2021年，園區緊扣“三高四新”戰略定位和使命任務，落實“強省會”戰略，充分發揮“兩區”疊加獨特比較優勢，大力創建“五好”園區，主動融入長株潭一體化，全力推動園區高質量、產業高端化發展,經濟總體呈現平穩增長與恢復增長疊加、穩中有進、穩中提質的態勢，展現出較強的韌性與活力。

聚焦“3+2”產業激活轉型升級新動能，全年完成規模工業總產值增長超過14.3%，產業投資增長25%以上，發展質效領跑全省；園區全年新增產值過100億元企業2家，新增產值過50億元企業1家；完成工業入規32家，其中產值過5億元企業2家；完成企業智能化技術改造31家；年內新增省級智能制造系統解決方案供應商16家，居長沙全市第一，占全市61%、全省24%。

去年底，園區營商環境排名位列全國經開區第七，較前一年提升兩個名次。

今年1月，商務部公布2021年國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價結果，長沙經開區實現高位晉級，在217家國家級經開區中位列第14位。

在長沙經開區，世界級工程機械產業集群加速形成。形成了三一集團、山河智能、中聯工起、鐵建重工和五新隧裝等龍頭企業齊聚園區的“世界級”產業現象，全球高端裝備制造業基地的發展基礎進一步夯實。

汽車產業轉型步伐加快。上汽大眾新車型成功導入、新能源車項目開工開建，廣汽三菱“阿圖柯”純電動汽車正式下線。舉辦全省汽車產業配套對接會。汽車產業發展生態進一步完善。

特色新興產業蓬勃發展。電子信息產業、以區塊鏈為核心的數字經濟產業、生物技術與生命健康產業彰顯更大活力，藍思科技獲評國家智能制造試點示范工廠，國科微電子獲批國家級企業技術中心，同濟源品再生醫學轉化與應用科創中心項目正式落地。

2020年9月，中國（湖南）自由貿易試驗區獲批，標志著園區正式步入中國（湖南）自由貿易試驗區長沙片區長沙經開區區塊、國家級長沙經濟技術開發區“兩區”疊加發展新階段。

“兩區”疊加背景下，制度創新成果頻出。湖南自貿試驗區長沙片區長沙經開區區塊聚焦“打造全球高端裝備制造業基地”的改革定位，堅持“制度賦能、政策授權、服務國際化”總思路，以制度創新為核心，大膽試制度、聚力謀發展，全面賦能長沙經開區高質量發展。

2021年，自貿改革年度任務實施率達100%，完成率85%以上。創新成果位列長沙片區五個區塊之首，解決“四大難題”打造制造業數字化轉型新方案、“一碼集成”規范涉企檢查新模式、知識產權“前置保護”新模式、二手裝備出口新模式等一批案例入選湖南自貿試驗區一周年改革成果、商務部研究院出臺的《中國自由貿易試驗區發展報告（2021）》，獲央視報道點贊。其中、知識產權“前置保護”新模式、“一碼集成”規范涉企檢查新模式在全省率先復制推廣。

聚焦“高端化、國際化、平臺化、便利化”，長沙經開區加速推進“一城（三一科學城）兩港（國際金融港、國際人才港）三中心（國際先進制造業總部經濟中心、知識產權服務中心、自貿創新中心）”重大功能性平臺見行見效，4個平臺獲省級授牌，三一科學城舉行全球招標。“國家海外知識產權應對指導中心長沙分中心”和“專利審查協作湖北中心長沙工作站”兩塊金字招牌成功落戶。

然而，歷經30年發展，長沙經開區在爬坡過坎、動能轉換的關鍵階段，也面臨“成長的煩惱”。

與大多數國家級開發區一樣，園區同樣面臨發展空間受限、土地要素趨緊等堵點難點，新引項目進不來、在建項目受影響，“項目等地”情況短期內難以緩解。

啟動畝均效益提升工作，撬動企業高質量發展

近年來，國家支持制造業發展的政策信號強烈。

中央和省、市經濟工作會議均明確要大力支持制造業高質量發展；省黨代會明確了“強省會”戰略，全力支持長沙強經濟、強產業、強園區。長沙市黨代會提出：加快推進園區升級整合、“二次開發”和“騰籠換鳥”。

據筆者觀察，將農業領域的“畝產”概念引入工業領域，向畝均要效益，浙江等省份已先行先試，實現迭代升級，成為畝均效益改革的參考樣板。

政策機遇就是“破冰的利器”。

《中國（湖南）自由貿易試驗區條例》明確，要建立健全土地集約利用標準體系，對用地強度、利用結構、投入產出、畝均稅收等指標進行監測評價。《湖南省人民政府辦公廳關于創建“五好”園區推動新發展階段園區高質量發展的指導意見》也明確，以提高園區效益為根本目標，突出綠色發展和畝均效益導向，對全省省級及以上產業園區進行年度評價，指標體系包括畝均稅收、土地節約集約利用等方面。

貫徹落實上級要求，對標先進地區，借鑒優秀經驗，堅持畝均效益導向，以畝均論英雄，賦能先進制造業高質量發展，是長沙經開區探索高質量發展的重要實踐。

園區開始著手啟動畝均效益提升工作。

前期，長沙經開區組織開展園區土地利用情況調查摸底，掌握了園區企業生產經營及畝均稅收真實情況，對項目引進合同履約情況進行了系統梳理。同時，聯合赴外地學習考察，充分吸收浙江“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”先行先試做法，按照《中國(湖南)自由貿易試驗區條例》《湖南省先進制造業促進條例 》等規定，出臺了《關于“兩區”畝均效益改革試點工作三年行動方案》（簡稱《行動方案》）《關于提高“兩區”畝均效益盤活低效產業用地的實施辦法》（簡稱《實施辦法》）。

按照《行動方案》開展畝均效益改革試點，為企業開展畝均效益評價，依據畝均效益評價結果建立高效精準的正向激勵和反向倒逼機制，讓首檔企業有快步向前的沖勁，讓末檔企業有壓力更有動力，使畝產效益導向真正成為撬動高質量發展的“指揮棒”。

同時，在推進降本減負的基礎上，相關部門依據畝均效益綜合評價結果，按照職能完善調整園區現有的人才、科技、產業、總部經濟等政策及實施細則，加強工作指導和事中事后監管。

據悉，長沙經開區擬通過三年行動，使“兩區”畝均營業收入、畝均稅收等主要經濟指標提高30%以上；研發經費占銷售收入比重提高至3.5%以上；創業基地（含經認定的小微園區）成為全面踐行新發展理念的產業平臺。

“畝均論英雄”：園區與企業互利共贏新模式

長沙經開區是全省體量最大的產業園區，亦是面積最大的自貿核心區塊，占湖南自貿試驗區實施面積近40%、長沙片區實施面積近60%。

目前，園區工程機械產業加速向綠色化、無人化、智能化轉型，暫時的周期性調整有利于龍頭企業搶占新一輪制高點；汽車產業加速向新能源進軍步伐，園區所有車企均開始在新能源車型上布局發力；數字經濟、生物技術和生命健康產業不斷壯大；企業抗風險能力持續提升，暫時虧損企業均為戰略性虧損，研發經費和固定資產投資持續加大，發展韌勁和后勁大幅增強，產業向高質量發展的趨勢不可阻擋。

在園區，也涌現出了一批土地“含金量”高、發展效益好的工業企業。

位于長沙經開區的索恩格汽車部件（中國）有限公司是全球領先的起動機和發電機技術及服務供應商。公司主要研發生產確保發動機可靠起動的起動機、為汽車電氣系統提供可靠電能供應的發電機、節能環保的起動——停止系統以及創新的混合動力系統。

“起動機與發電機生產車間整流器生產線上，全部流程自動化率為80%以上。工人只負責上下料，所有加工自動完成，產品生產節奏也從24秒加快到15秒。”公司總裁孫國忠介紹。

借助工業4.0技術實現智能制造轉型升級，索恩格長沙基地曾創下畝均產值超過4000萬元、畝均稅收超過220萬元的全省工業企業最高紀錄。孫國忠說，對于他們企業來說，要提高畝產效益，數字化、網絡化、智能化、綠色化是必選項。

長沙經開區目前擁有17家工業地產。全面實施所有工業企業以及創業基地（含經認定的小微園區）等各類產業平臺綜合評價也是三年行動方案之一。長沙經開區德普·企業公元是畝均效益先行先試者。

德普·企業公元實際開發建設面積148畝，入駐企業136家，其中產值過億企業8家、高新技術企業28家、規模以上企業16家、智能制造企業7家。2020年，德普·企業公元畝均稅收96.8萬元。中信醫療、國藥控股、韶光半導體、航天宏圖、長沙集成電路基地等上市企業、央企、高新技術企業紛紛入駐園區，形成了以智能制造、生物醫藥、生產服務業為主導的三大集群。

從“數量論英雄”到“畝產論英雄”，像耕種農田一樣經營企業，讓一塊地從“低產”到“高產”，就必須“精耕細作”，算好畝均效益賬。

據悉，蘇州工業園新項目畝均稅收不低于200萬元/畝。總體而言，長沙經開區已出讓7.7萬畝工業用地，在畝均稅收上與蘇州工業園相比還是有很大潛力。

最大限度盤活存量資源，提升畝均效益，既是園區探索高質量發展新路徑的現實需要，也是踐行“強省會”戰略、盤活存量資源、賦能園區企業做大做強的客觀要求。

湖南浩潤科技有限公司是園區一家精細化工煉油助劑及油品添加劑領域的生產和研發企業。公司現有煉油助劑及油品添加劑共十多種，年產量達到10萬噸。隨著化工行業的競爭日益激烈和利潤率大幅收窄，公司一直在尋找新的產業方向。

獲悉長沙經開區開展畝均效益改革，該企業負責人表示，希望抓住政策契機，勇于“吃螃蟹”、計劃與國內某知名科研院所長期合作，致力于打造一個擁有高精頂尖科研團隊、高科技產品、提高人們生活品質、符合國家民生的大健康項目。

湖南漢升機器制造有限公司是長沙經開區2007年引進的一家印刷設備制造企業。在設備研發過程中，印刷行業遭受沖擊。沒有核心產品的漢升機器很快失去了競爭力，2016年公司決定停下產線，將廠區全數出租。

此次“畝均效益”改革的實施讓公司看到了契機。目前，漢升機器準備把現有32畝土地改造為一個全新的小微園區。希望借畝均效益改革的“東風”，實現二次創業。

“真正實現低產變高產、寸土產寸金！”長沙經開區主要負責人說，當前，在實現“雙碳”目標的大背景下，貫徹新發展理念，堅持供給側結構性改革，破解土地、能源等資源緊張局面，要把項目的“含金量、含新量、含綠量、含碳量”作為招引標準，嚴把用地指標安排、項目準入、履約管理等環節；要強化服務導向，按照產業發展布局，合理規劃建設高新產業集聚區，為科技含量高、畝均稅收多、占地少的項目提供用地空間和優質服務；要采取“市場化、差別化、數字化、法治化”的措施，倒逼企業通過實施“騰籠換鳥”、廠房“上天入地”、技改“見縫插針”等方法，讓每一寸土地都“活”起來。

改革再出發，畝均論英雄。下一個三十年高質量發展之門，長沙經開區，正在開啟！（熊遠帆 黃姿）