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國家發(fā)展改革委日前印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（以下簡稱《重點任務(wù)》），指出堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。

深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，還有哪些新任務(wù)、新舉措？國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人進行了解讀。

促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市

去年秋季開學第一天，電梯維修工姚道飛將兒子送進浙江寧波奉化區(qū)錦屏中心小學。從安徽潁上縣到寧波務(wù)工，姚道飛在奉化成了家、買了車，解決孩子入學成為過去半年一家人最大的心事。

“沒想到能順利入讀本地的優(yōu)質(zhì)公辦學校，這顆心終于踏實了。”看著兒子背著新書包走進漂亮的校園，姚道飛滿臉喜色。

去年，在奉化區(qū)，共有3600余名外來工適齡子女順利入讀當?shù)毓k學校，占外來產(chǎn)業(yè)工人適齡子女總數(shù)九成以上。

寧波的實踐是我國新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展不斷取得新成效的縮影。2021年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個百分點，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩個城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。

去年，城市落戶門檻繼續(xù)降低，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制政策，城區(qū)常住人口300萬以上城市的落戶條件有序放寬，一大批在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。同時，常住人口也享有更多更好的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)：居住證制度全面實施，義務(wù)教育階段公辦學校學位持續(xù)增加，90.9%的義務(wù)教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀或享受政府購買學位服務(wù)……

“促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人表示，今年要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。

根據(jù)《重點任務(wù)》，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，今年將完成四方面的任務(wù)。一是暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道，實行積分落戶政策的城市要確保社保繳納年限和居住年限分數(shù)占主要比例。二是推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面。三是加強農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓，開展農(nóng)民工補貼性培訓600萬人次。四是進一步加大中央財政市民化獎勵資金支持力度，推動省級財政建立市民化獎勵資金，重點支持吸納跨市域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶多的城市。

力爭改善840萬戶老舊小區(qū)居民居住條件

在江西銅鼓縣，新裝的電梯讓幸福家園小區(qū)居民們告別了每天爬樓的日子；在重慶九龍坡區(qū)，“屋頂漏水、管道堵塞”變“長廊串聯(lián)、綠植遍布”，白馬凼社區(qū)煥然一新……

人民城市人民建、人民城市為人民。去年，我國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，40個城市新籌集保障性租賃住房近100萬套，城市軌道交通運營里程超過7000公里，城市公共供水普及率和污水處理率均超過97%，生活垃圾無害化處理率超過99%，城市建設(shè)品質(zhì)不斷提高，居民居住條件持續(xù)改善。

硬件提升的同時，城市公共服務(wù)供給更為充分。去年，國家基本公共服務(wù)標準出臺實施，國家區(qū)域醫(yī)療中心啟動建設(shè)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源惠及更多群眾。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社會工作站超過1.5萬個，社會治安防控逐步完善，社會治理能力增強。

“目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多人，今后還將繼續(xù)增加。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人表示，城市建設(shè)要重視“面子”、更要注重“里子”，只有“里子”基礎(chǔ)更加牢固，“面子”才能更加亮麗。

根據(jù)《重點任務(wù)》，今年將加快推進新型城市建設(shè)，包括有序推進城市更新等9方面任務(wù)。

促更新，今年將啟動實施城市老化燃氣等管道更新改造，完善防洪排澇設(shè)施，力爭改善840萬戶老舊小區(qū)居民的居住條件，更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造，因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。

強保障，以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。保障性租賃住房主要利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)。

補短板，健全便民服務(wù)設(shè)施。探索社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“一點多用”，統(tǒng)籌設(shè)立托育服務(wù)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)站、家政服務(wù)網(wǎng)點、體育健身設(shè)施、微型消防站、維修點、食堂、公共閱讀空間，補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，建設(shè)智能快件箱（信包箱）。加快建設(shè)充電樁，優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局。

重保護，加強歷史文化保護傳承。《重點任務(wù)》要求，保護歷史文化名城名鎮(zhèn)和歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史地段，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區(qū)內(nèi)土地。

“要優(yōu)化城市發(fā)展理念，建設(shè)宜居宜業(yè)城市，打造人民高品質(zhì)生活的空間。”該負責人表示。

推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋

我國即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，任重道遠。

2021年，我國城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56降至2.50，新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點啟動實施，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度基本建立，組建縣域醫(yī)共體超過4000個，縣域內(nèi)就診率超過九成，鄉(xiāng)村兩級醫(yī)療機構(gòu)和人員“空白點”基本消除，絕大多數(shù)縣實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁出新步伐，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善。

“縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負責人說。

《重點任務(wù)》要求，今年我國以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務(wù)和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。

推進城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋。積極建設(shè)城鄉(xiāng)學校共同體，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，實行醫(yī)保基金總額付費、結(jié)余留用，增強縣級醫(yī)院綜合能力，推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉。

推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。因地制宜推動供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，農(nóng)村自來水普及率達到85%。建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施管護一體化。

《 人民日報 》（ 2022年03月22日 02 版）