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記者 洪 葉
全面推進鄉村振興，加快建設農業強省，既需要真金白銀的政策支持和要素保障，也需要全省上下齊心、通力合作。今年省委一號文件聚焦堅持農業農村優先發展，對加強政策保障和體制機制創新，用專門章節進行部署，可以概括為“五大政策五項制度”。
“建設農業強省，與全面推進鄉村振興一脈相承，目標一致、過程統一，需要做好政策體系和工作體系銜接，做到重心不變、主題不換、頻道不調。”省委農辦副主任楊天水表示，農業強省規劃主要針對未來5年、2035年、本世紀中葉的目標，謀劃一批具體工作抓手，拿出一批長短結合的實招硬招，分階段制定路線圖和施工圖，同時要做好整體謀劃和系統安排，同現有規劃相銜接，分階段扎實穩步推進。
我省相繼出臺了農村工作條例實施辦法、鄉村振興促進條例等一系列法律法規，搭建并豐富完善了鄉村振興政策框架體系。但面對新形勢、新任務和農業農村領域存在的痛點、難點、堵點，要因地制宜加強政策創設，多維度多層面打好政策“組合拳”。
“對此，今年省委一號文件在政策支持方面專門作出五個強調。”省委農辦綜合處相關負責人介紹，一是加大投入力度，明確在堅持一般公共預算優先保障的基礎上，落實提高土地出讓收入用于農業農村比例政策，加強資金統籌使用和績效管理，提高資金使用效率。二是持續推進農業農村重大項目建設，提出啟動實施新的三年行動計劃，計劃三年打造300個省級示范項目、高質量建設3000個重大項目，努力帶動農業農村新增投資1萬億元。三是引導金融資源更多投入農業農村，強調落實好“財政金融支農16條”政策措施。四是強化農業農村用地保障，強調統籌安排年度新增用地計劃和存量建設用地盤活利用規模，落實市縣保障農村一二三產業融合發展用地責任。五是加強鄉村振興人才支撐，強調完善鄉村人才振興工作體系，圍繞“引、培、留、用”等關鍵環節，強化鄉村人才管理與服務。
省社會科學院財貿研究所所長、省金融研究院常務副院長張立冬分析，省委一號文件從財政、金融、土地、重大項目等方面就強化農業強省建設的投入保障進行了強調部署，可以概括為“加力、協同、精準”三個方面。“加力”即力度加大。文件壓實了地方政府的投入責任，強調落實提高土地出讓收入用于農業農村的比例政策，發行鄉村振興專項債券以增加重點領域投資。“協同”即協同合力。主要表現在更加注重政府投資與金融、社會投入的協同聯動，更加注重投入保障政策與產業、科技及社會政策的有效配合。“精準”即精準發力。聚焦建設農業強省的關鍵領域，明確提出省級統籌資金重點用于糧食生產和財力薄弱的市縣補齊鄉村振興短板，聚焦鄉村振興的土地保障，強調市縣每年用于保障農村一二三產業融合發展的用地計劃不低于省下達新增計劃的5%。
黨管農村工作是全面推進鄉村振興、加快建設農業強省的根本保證。“今年省委一號文件，圍繞五個方面制度建設進一步提出明確要求。”楊天水說，一是圍繞領導體制和工作機制，要求堅持黨領導“三農”工作原則不動搖，市縣兩級要把“三農”工作作為重頭戲、花大精力抓，特別是縣委書記要把主要精力放在“三農”工作上，切實當好“一線總指揮”。二是圍繞產業主體培育，突出新型農業經營主體和服務主體。三是圍繞農業農村現代化示范，建立健全推動農業農村現代化的組織方式和工作機制。四是圍繞城鄉融合發展，建立城鄉一體的常住人口社區化管理體制。五是圍繞責任落實，強調全面落實《鄉村振興責任制實施辦法》，真正把“五級書記抓鄉村振興”落到實處。
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