遼寧省科技創新條例將于10月1日起施行
發布時間：2021-09-03 10:40:34
文章來源：遼寧日報
《遼寧省科技創新條例》(以下簡稱《條例》)將于2021年10月1日起施行。作為黨的十九大特別是黨的十九屆五中全會之后，在省級層面出臺的全國
《遼寧省科技創新條例》(以下簡稱《條例》)將于2021年10月1日起施行。作為黨的十九大特別是黨的十九屆五中全會之后，在省級層面出臺的全國首部專門針對規范科技創新的地方性法規，其出臺背景和重要意義是什么?有哪些重大的制度創新和政策突破?日前，省科技廳相關負責人對《條例》進行解讀。
“加快科技創新是時代賦予遼寧的重要任務。”省科技廳相關負責人說，制定出臺《條例》，是遼寧貫徹落實新發展理念的重大舉措，是帶動引領全省產業升級的重要保障，是全省科技領域最重要的制度創新成果。《條例》涵蓋研究開發與技術創新、成果轉化與產業化、創新人才與團隊、創新生態、創新支撐等科技創新活動的全過程和關鍵要素，是一項系統引導、促進和保護科技創新的全鏈條法規。其聚焦建設高水平創新型省份，突出遼寧特色，力求務實管用，在創新生態、鼓勵突破、剛性約束、形成合力、責權利界定等方面作出了明確規定，提出了一系列創新突破的政策舉措。
全社會研究與試驗發展經費年均增速不低于7%
基礎研究是科技創新的源頭，企業是技術創新的主體，《條例》對保障基礎研究和強化企業創新主體地位進行了規范。
省科技廳相關負責人表示，《條例》剛性約束政府基礎研究投入，規定省人民政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金不低于本級財政科技專項資金20%，市人民政府參照執行。全社會研究與試驗發展經費年均增速不低于7%。
強化企業技術創新主體地位。明確支持企業牽頭組建創新聯合體，建立遵循契約精神、市場目標明確、利益共享、風險共擔的實質性產學研聯盟，在技術攻關、平臺建設、成果轉化、人才培育等方面形成創新合力;明確完善科技攻關項目的組織、形成機制和管理方式，推行“揭榜掛帥”機制，以產業發展和企業技術創新需求為導向，鼓勵企事業單位及科研人員開展科技攻關。
《條例》在重大科技基礎設施和平臺建設上，明確了有力的支持政策。規定省、市人民政府依托有條件的科研單位加快布局重大科技基礎設施，分別落實建設資金;對批復的國家實驗室每年分別給予不低于5億元的建設與運行經費;對批復的國家級科技創新平臺每年分別給予不低于500萬元的建設與運行經費。
側重發揮科技成果評價“指揮棒”和產權激勵作用
“科技成果轉化是一項復雜的過程，涉及科技成果管理和轉化方式，高等院校、科研機構、企業等不同主體之間的關系，交易各方的權利義務，轉化后的利益分配等諸多要素。”省科技廳相關負責人解釋說。
《條例》側重發揮科技成果評價“指揮棒”和產權激勵作用。賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權或者長期使用權。明確高等院校、科研機構和企業及科技服務機構等科技成果轉化三方股權和利潤分配，并對股權和收益分配比例作出具體規定。
去年5月，科技部等9部門印發了《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》。根據其精神，《條例》進一步加大改革力度，由“試點”賦權變為“應當”賦權，以立法的形式規定全部或者主要利用財政性資金取得職務科技成果的，高等院校、科研機構應當賦予科技成果完成人或者團隊科技成果所有權或者長期使用權。通過賦權將激勵前置到科技成果轉化前，有利于激勵科技人員發明創造更具市場前景的科技成果，調動科技成果轉化的積極性。
突破性成果重獎500萬
同全國其他省市已出臺的科技相關法規相比較，《條例》專設了“創新生態”一章。“重點突出創新生態建設，強化正向激勵和反向倒逼。”省科技廳相關負責人說。
對突破性創新成果給予重獎。獲得國家獎項以及科技創新取得重大成果的個人或者組織，由省政府予以獎勵。獲得國家最高科學技術獎的，不低于500萬元;獲得國家自然科學獎等獎項的，不低于200萬元;在省科技進步獎中設立企業重大創新成果應用獎獎項，按照省科技進步一等獎給予獎勵。
在治理科研失信行為上，《條例》列出了具有操作性的負面清單。從7個方面將科研失信行為的表現形式具體化，嚴懲論文造假、抄襲剽竊他人科研成果等科研失信行為;在科研項目管理和科技創新決策上，允許失敗，盡職免責。
省科技廳相關負責人表示，《條例》的制定出臺，就是要以制度創新為科技創新打造生態、厚植土壤，用務實可操作的政策法規手段，全面激發創新活力，努力讓科技創新這個“關鍵變量”，成為全面振興全方位振興的“最大增量”，為做好結構調整“三篇大文章”，建設“數字遼寧、智造強省”提供有力的科技支撐和重要的法治保障。
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