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日前，為加快補(bǔ)齊城市停車供給短板，改善交通環(huán)境，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推動城市停車設(shè)施發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，明確各級部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)，并提出了到2025年和2035年兩個重要節(jié)點(diǎn)的主要目標(biāo)。

“《意見》是繼2015年國家發(fā)改委等部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改基礎(chǔ) [2015] 1788號)以來，針對停車設(shè)施出臺的又一重量級政策文件，既體現(xiàn)了國家層面對停車設(shè)施的高度重視，也可以看出停車設(shè)施在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。”重慶交通大學(xué)副教授、重慶市公路學(xué)會靜態(tài)交通專業(yè)委員會秘書長曾超在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時表示，《意見》結(jié)合我國城市停車設(shè)施發(fā)展實(shí)際和存在問題，對涉及城市停車設(shè)施的分類施策、市場環(huán)境、停車執(zhí)法、智慧賦能等關(guān)鍵問題提出了明確要求，為下一步城市停車設(shè)施的發(fā)展指明了發(fā)展方向和實(shí)施路徑。

《意見》明確，到2025年，全國大中小城市基本建成配建停車設(shè)施為主、路外公共停車設(shè)施為輔、路內(nèi)停車為補(bǔ)充的城市停車系統(tǒng)，社會資本廣泛參與，信息技術(shù)與停車產(chǎn)業(yè)深度融合，停車資源高效利用，城市停車規(guī)范有序，依法治理、社會共治局面基本形成，居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等重點(diǎn)區(qū)域停車需求基本得到滿足;到2035年，布局合理、供給充足、智能高效、便捷可及的城市停車系統(tǒng)全面建成，為現(xiàn)代城市發(fā)展提供有力支撐。

對于城市停車系統(tǒng)具體應(yīng)該如何規(guī)劃，曾超告訴記者，首先，配建停車設(shè)施負(fù)責(zé)提供基本泊位，主要滿足車輛擁有者在無出行時長時間停放的相對固定的需求，其中占比最大的是居住區(qū)設(shè)施，基本上最大限度滿足一車一位;不過，由于車輛在使用過程中需考慮彈性停車需求，因此當(dāng)配建停車資源不足時，就需要公共停車設(shè)施提供車位資源補(bǔ)充，主要包括路外公共停車設(shè)施和路內(nèi)停車設(shè)施。

“配建停車設(shè)施為主的基本泊位供給和管理影響小汽車擁有，公共停車設(shè)施提供的出行泊位供給和管理影響小汽車使用。”曾超指出，建筑物配建停車設(shè)施應(yīng)是城市機(jī)動車停車位供給的主體，應(yīng)占城市機(jī)動車停車位供給總量的85%以上，而城市公共停車場提供的停車位可占城市機(jī)動車停車位供給總量的10%~15%。此外，機(jī)動車停車位供需矛盾突出的城市可通過臨時設(shè)置路內(nèi)停車位作為城市機(jī)動車停車位供給的補(bǔ)充，其規(guī)模不應(yīng)大于城市機(jī)動車位供給總量的5%，且應(yīng)制定臨時設(shè)置路內(nèi)停車位的效益評估和退出機(jī)制。

♦破解“不愿投”、“不敢投”困局 鼓勵社會資本參與

據(jù)曾超介紹，由于投資成本高、收費(fèi)低、回報(bào)低，回報(bào)周期長，目前不少城市的停車場建設(shè)仍主要以政策性資金與國有資本投入為主，社會資本參與停車場建設(shè)積極性不高。

為改變現(xiàn)狀，《意見》在停車設(shè)施用地取得方式、停車相關(guān)商業(yè)配套開發(fā)力度、停車產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新金融模式方面大膽創(chuàng)新，在利益分配、風(fēng)險分擔(dān)等方面破解社會資本“不愿投”、“不敢投”的困局，明確鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運(yùn)營，在不減少停車泊位前提下，可允許停車設(shè)施配建一定比例的洗車、便利店等便民設(shè)施，提升綜合收益能力，也提出鼓勵社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營的政策措施。

“《意見》提出了進(jìn)一步深化‘放管服’，加快轉(zhuǎn)變政府職能，降低準(zhǔn)入門檻，這些都將促進(jìn)更多市場主體積極參與到停車行業(yè)中來，同時助力現(xiàn)有的停車企業(yè)做大做強(qiáng)。”實(shí)圣達(dá)停車公司總工程師胡偉在接受《中國汽車報(bào)》記者采訪時對這些政策舉措深表贊同，一方面，更多新技術(shù)的應(yīng)用和推廣，將有助于停車變得更加智慧和便捷，從而推動停車企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展;另一方面，鼓勵社會資本廣泛參與，有望讓停車行業(yè)里的市場化機(jī)制發(fā)揮更多和更大作用，企業(yè)更具競爭力和創(chuàng)造力，行業(yè)也充滿活力，最終朝著健康有序的方向邁進(jìn)。

“停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營是民生領(lǐng)域的短板，以投資拉動經(jīng)濟(jì)增長和改善民生是重要方向。”曾超認(rèn)為，補(bǔ)齊民生領(lǐng)域的短板，既需要國家財(cái)力的支持，也需要社會各方力量持續(xù)不斷投入，只有這樣，才能建立一個長期完善的投入機(jī)制。

值得一提的是，《意見》中提到“由市場決定價格的停車收費(fèi)機(jī)制，逐步縮小政府定價范圍”，這引起了公眾的一些困惑和擔(dān)憂。

對此，曾超解釋道，停車治理工作做的較好的國內(nèi)外城市經(jīng)驗(yàn)表明，通過規(guī)范政府定價、推動差別化的市場定價，嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價、嚴(yán)厲查處價格違法行為、健全配套監(jiān)管等措施，不僅不會導(dǎo)致市場價格出現(xiàn)混亂，而且能對調(diào)節(jié)停車需求，改善出行結(jié)構(gòu)起到積極的作用。

當(dāng)然，曾超同時指出，為避免出現(xiàn)惡意抬價等行為，政府應(yīng)強(qiáng)化導(dǎo)向、完善機(jī)制，緊貼需要、創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)對停車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量、履職盡責(zé)等方面的嚴(yán)格監(jiān)管，維護(hù)行業(yè)發(fā)展良好秩序，并積極做好宣傳引導(dǎo)。

胡偉則指出，在市場放開初期，不可否認(rèn)會出現(xiàn)一些市場價格混亂的情況，但只要市場化進(jìn)一步深入，擁有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，最終停車市場的價格會趨于合理，并且隨著市場變化進(jìn)行有效地自我調(diào)節(jié)。

♦必須解決好政策落地問題

正如曾超所言，《意見》對緩解停車難問題具有積極的指導(dǎo)作用，但要讓好的政策發(fā)揮出好效果，切實(shí)解決好停車難問題，必須解決好“最后一公里”的政策落地問題。

以此次《意見》中提到的“鼓勵停車資源共享”為例，胡偉指出，共享車位可以用來作為緩解老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、老舊樓宇停車需求難以滿足的問題，這也是當(dāng)前民眾比較關(guān)心的內(nèi)容。如果老舊小區(qū)、老舊街區(qū)等周邊有寫字樓，可以與之形成停車位共享機(jī)制，白天居民小區(qū)開放停車位，用來補(bǔ)充寫字樓停車位不足的問題，到了晚上，寫字樓的停車位就可以提供給小區(qū)居民。

但在實(shí)際執(zhí)行過程中，共享停車遭遇到的問題并不少。曾超認(rèn)為，共享停車的主要挑戰(zhàn)包括盈利低、成本高和使用麻煩，例如共享停車位和停車需求之間難以精準(zhǔn)匹配和停車平臺所覆蓋的停車場數(shù)據(jù)太少等。除此之外，如果沒有充分協(xié)調(diào)共享停車中利益相關(guān)方，不僅會造成出入口管理和共享車位管理產(chǎn)生沖突和業(yè)主的擔(dān)憂，而且還會使得相關(guān)方共享的積極性不高。

曾超建議：首先，需制定停車資源共享工作的指導(dǎo)性意見，并加強(qiáng)對共享工作的監(jiān)督、指導(dǎo);

其次，各區(qū)人民政府應(yīng)組織城市管理、公安交管等部門制定本區(qū)停車資源共享計(jì)劃，推進(jìn)停車資源錯時利用;

第三，各街道辦事處應(yīng)根據(jù)本區(qū)共享計(jì)劃，劃定停車資源共享區(qū)域，組織指導(dǎo)共享區(qū)域內(nèi)居民委員會、業(yè)主委員會等相關(guān)單位，制定該區(qū)域停車資源共享方案，簽訂共享協(xié)議;

第四，鼓勵市、區(qū)黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位，結(jié)合自身安防管理，逐步開展自備停車場的智能化改造，推進(jìn)錯時停車，利用夜間、節(jié)假日時段向公眾開放;同時鼓勵各類企業(yè)、居住小區(qū)開展停車設(shè)施智能化改造，實(shí)現(xiàn)錯時開放并取得相應(yīng)收益;對于個人自有產(chǎn)權(quán)車位的“共享停車”改造，也應(yīng)予以鼓勵，實(shí)現(xiàn)車位共享并取得相應(yīng)收益。

♦期待關(guān)注：路內(nèi)停車欠費(fèi)及追繳 大數(shù)據(jù)共享

作為推動城市停車設(shè)施發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，《意見》全方位談到了城市停車設(shè)施的諸多關(guān)鍵問題，但在實(shí)際開展停車設(shè)施建設(shè)中也有一些并未被提及到的問題。

胡偉認(rèn)為，停車數(shù)據(jù)共享平臺的建設(shè)也值得重視與關(guān)注。

《意見》提出，鼓勵多元主體合作，根據(jù)各地實(shí)際情況完善和更新停車數(shù)據(jù)信息，最大限度開放停車數(shù)據(jù)，促進(jìn)停車信息共享。

但胡偉認(rèn)為，要求停車企業(yè)自主開放數(shù)據(jù)共享比較困難，能否由管理部門或第三方機(jī)構(gòu)出面，建立類似新能源汽車監(jiān)測平臺那樣的機(jī)制，要求各大停車機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)與信息的共享，從而讓停車更容易，讓人們的出行更便捷。

城市停車設(shè)施是滿足人民美好生活需要的重要保障，也是現(xiàn)代城市發(fā)展的重要支撐。有理由相信，在《意見》的引領(lǐng)和促進(jìn)之下，未來我國城市停車設(shè)施規(guī)模將持續(xù)擴(kuò)大，停車秩序不斷改善，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展逐步深入，有效滿足市場主體和人民群眾合理停車需求，為改善城市人居環(huán)境、提升城市運(yùn)行效率和增強(qiáng)城市綜合競爭力提供有力支撐。