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1300平方公里土地，常住人口超64萬，作為“南京北大門”的六合區，曾面臨基層工作面廣量大、法治力量分散、責任邊界不清的社會治理難題。

今年以來，南京市六合區以“流動平安哨”建設為突破口，依托創新社會治理網格化“一張大網”，采取上下聯動、多方聯合、上門聯系、智能聯勤、責任聯考的“五聯”舉措，打造“一網五聯”法治服務體系，全面激活基層治理“神經末梢”。

黨員帶頭多，上下聯動效能加倍

省第十四次黨代會提出“六個顯著提升”目標任務，對實現“社會治理效能顯著提升”作出具體部署。南京市第十五次黨代會報告在部署下一步工作時提到，要著力統籌發展和安全，走出特大城市現代化治理新路。

治理效能如何得到有效提升?六合區緊緊抓牢“上下聯動、多方聯合”這個治理“法寶”，結合全區實際，采取各級黨委抓統籌、綜合網格建支部、依托網格劃片區和社區民警“轉角色”等舉措，全面加強黨對基層社會治理的領導。

“為高效推進‘一網五聯’法治服務體系建設，區委專門成立領導小組，出臺實施意見，明確責任分工，建立調度機制。”六合區有關部門負責人說，全區各街鎮黨(工)委也成立工作專班，統籌基層民政、司法、信訪和公檢法等力量，加強組織領導、協同推進落實。

“一網五聯”工作機制帶來的治理效力，讓困擾程橋街道金莊社區書記余厚福的問題迎刃而解：“作為社區黨總支書記，又是網格長，一直以來工作頭緒多，壓力不小。”如今，“多種角色進一個網格”，以網格黨支部為中心，網格員在網明責、社區民警在網執勤、機關干部進網報到、志愿者進網服務，管理和服務得以落實到“最后一公里”。

今年3月起，六合區龍池派出所四柳責任區民警劉非有了一個新身份——四柳社區黨總支副書記。“一網五聯”開展后，像劉非一樣兼任社區副書記或村(居)委會副主任的社區民警還有很多，他們深度參與網格化治理，實現從“局外人”到“家里人”的工作角色融合，風險隱患及時“梳”出來、“清”理掉。

參與力量多，問題在家門口解決

前不久，六合區法院在雄州街道泰山社區開庭審理一起財產損害賠償糾紛案。小區業主王某的車輛后擋風玻璃被附近居民樓上掉落的石塊砸壞，王某多次向小區物業公司及社區反映未果，為維護合法權益，他將物業公司訴至區法院。

審判結束后，法院工作人員耐心回答旁聽群眾的問題。大家紛紛表示，巡回法庭進小區現場以案普法，為矛盾糾紛再發生打了“預防針”，實現“審理一案、教育一片”的效果。

法治力量下沉基層一線，離不開法治片區的作用。如今，在六合全區105個村(社區)黨群服務中心、網格化中心和標準化警務室合署辦公基礎上，按照“城區5000人、農村1萬人”標準和網格不拆分、責任不交叉的原則，以綜合網格為基本單元，進一步連網帶格劃分形成88個法治片區，與基礎網格高度融合，效能加倍。

法官、檢察官、律師等多方治理資源則以“一對多”“流動服務”“按需上門”方式，進入法治片區提供法律服務，引導群眾遇事找法、辦事依法、解決問題靠法，提升基層治理法治化、專業化水平。

六合區還積極開展“黨員聯戶”行動，立足用好人大“一述四聯雙平臺”、政協“有事好商量”協商議事室以及群團組織、志愿者團隊等載體平臺，暢通“上情下達、下情上傳”渠道，助推基層社會治理更見實效。

串門聯系多，平安幸福更穩固

“上門聯系，一線服務。”馬鞍街道勤豐片區社區民警柏曉云頗有感觸地說，“1+4+N流動平安哨”設立以來，“下社區”轉變為“在社區”，每天走村串戶收集社情民意成為習慣。

“1+4+N”，即1名社區民警具體牽頭，組建專職警輔、調解員、協管員、網格員4人專班，鏈接法官、檢察官、律師等多方資源，在社區民警統一指揮下，各司其職、相互協作，有效延伸觸角形成法治合力。六合區通過年輕民警替換老民警、各條線骨干轉崗社區、新招錄警力全部投放社區、優選提拔社區民警等舉措，組建年富力強、能力素質好的社區民警隊伍。

“若不是你們及時上門，我的錢可能就被騙了。”11月23日，冶山街道居民陳女士連連向網格員道謝。原來，陳女士接到邀請她參加存錢返高利息活動的電話，街道派出所民警接到預警后立即與轄區網格員聯系，火速對陳女士進行電話勸阻并上門核實勸說，成功阻斷了一起電信詐騙。

為讓“流動平安哨”發揮好前哨作用，六合區還編制工作規范，涉及“五大職責”、84個固定項目。“上門干什么、怎么干、干到什么程度，一目了然。”機場派出所調解員徐玉斌說。

“抓好‘一網五聯’法治服務基層治理工作，既是貫徹落實省第十四次黨代會部署的基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平顯著提高的必然要求，也是服務高質量發展的客觀需要，只有基層治理抓上去了，社會才能穩定、發展才有保障。”六合區委政法委有關負責人說。